学习实践 科学发展观
促进人力资源和社 会保障工作协调发展
□ 中共昆明市委组织部副部长、  市人力资源和社会保障局局长 范光华
  昆明市人力资源和社会保障局自2009年3月开展深入学习实践科学发展观活动以来，精心谋划，扎实推进，做到规定动作严格标准，自选动作注重特色，坚持在学习上下功夫，在解决问题上求突破，在促进工作上见实效，在立足长远上建制度，学习实践活动取得明显成效，群众满意度测评率达100%，初步达到了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标要求，劳动就业、社会保障、人事人才等工作协调推进，成效明显。
　　一、抓学习，着力找准制约科学发展的体制机制问题
　　我们始终把学习实践活动作为推动思想再解放的重要契机，通过广泛深入的教育学习、调查研究和征求意见，查找了制约人力资源和社会保障工作科学发展的突出问题，一是思想观念不新、思维方式不变、思路办法不多。二是改革意识不浓、改革信心不足、改革方向不清。三是关注民生不够、统筹机制不活、落实政策不力。四是服务意识不周、工作方式不当、执行能力不强。
　　为此，我们把学习实践活动与解放思想大讨论活动结合起来，与推进改革创新结合起来，确立了“紧紧围绕实现昆明科学发展新跨越一个中心，抓住民生固本、人才强市两条主线，把握促进就业、健全保障、开发人才三个重点”的工作思路，启动实施了有效解决影响科学发展的体制机制障碍的“改革创新”动力工程。一是积极推进人事制度改革。以落实科学发展观和市场化改革为导向，以“民主、公开、竞争、择优”为根本要求，以调动人的积极性、主动性、创造性，提高工作效率和提高人、发展人为出发点、落脚点，加快构建符合社会主义市场经济体制要求的现代人事制度体系。先后出台了《昆明市机关聘任制公务员管理试行办法》等8项具体制度，《关于深化事业单位人事制度改革实施方案》及12个相关配套文件，创新和规范选人调人的5项制度，给机关事业单位带来很大的活力。二是制定实施更加积极的就业政策。拟定了《关于进一步做好促进就业工作的实施意见》、《关于促进昆明市城乡劳动力就地就近转移就业的意见》，通过关心“就业困难”群体、支持创业带动就业、减轻企业负担、提供公益性岗位等措施，千方百计扩大就业，在经济形势总体下滑、就业局势日趋紧张的形势下，为稳定我市就业提供了保障。三是积极探索建立“广覆盖、多层次、便参保、易转移”的城乡统筹社会保障体系。积极推进社会保障机制的转变与创新，制定了城镇居民基本医疗保险门诊医疗费统筹和大病补充医疗保险的具体办法；按照推进城乡一体化的总体要求，拟定了“四区四县一市”城乡一体化社会保障制度建设和开展城乡劳动力培训就业一体化工作的具体意见，推动一体化进程。四是转变人才工作方式。坚持用人才工作统领人事工作，着眼实现由重人事向重人才的转变，先后制定出台了支持、服务非公有制经济发展，为重点企业重点工程重点项目服务，为招商引资服务以及加快人力资源服务体系建设，进一步加强人才引进培养使用工作等具体措施，努力为各类人才提供优质、高效的服务。
　　二、抓实践，着力把科学发展观落到实处
　　2009年，面对金融危机的冲击，我们立足本职，紧紧围绕科学发展大局，按照保增长、保民生、保稳定的决策部署，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的就业、社保、维权等民生保障问题入手，积极实践科学发展观，协调推动各项工作取得新进展。一是千方百计扩大就业。全市共提供有效就业岗位18.72万个，新增城镇就业人员13.07万人，稳定就业岗位4.76万个；返昆报到的昆明生源应届高校毕业生就业率达到91.58%，107名困难家庭高校毕业生100%实现就业，新增的218户“零就业家庭”全部实现动态清零，城镇登记失业率控制在4%以内。
　　今年春节刚过，农村劳动力进城务工迎来高峰，我们立即启动“春风行动”，举办招聘会，服务进城务工，帮助就近就业，扶持返乡创业，现收集用工单位5470家、提供岗位信息12.5万多个，达成就业意向2.5万余人。二是认真落实社保安民政策。探索建立了新型农村养老保险试点。扩大了城镇职工基本医疗保险个人帐户支付范围。城镇居民基本医疗保险实行了门诊统筹，提高了报销比例。城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数分别达到91.5万、71.45万、109.5万、51.16万、42.32万人，城镇居民基本医疗保险参保人数达到106.2万人。三是扎实有效做好维权工作。2009年，对3.66万户用人单位实施了劳动监察，涉及劳动者65.46万人（次），清退风险抵押金51.91万元，清欠工资7297.78万元，督促缴纳社会保险费811.17万元，受理劳动争议案件5636件，结案率为达到96%。四是全力支持抗旱救灾工作。面对去年以来百年不遇的旱灾，我们确立了支持抗旱救灾就是践行科学发展观的理念，组织干部职工捐款及多方协调，筹集抗旱救灾款42.1万余元，主要用于帮助4个挂钩扶贫村和8个新农村建设指导点重点解决人畜引水问题。组织开展“移民送水、送岗到乡（镇）”为主题的灾区劳动力转移就业活动，免费为灾区劳动力转业提供就业公共服务，有序组织村民外出打工，现已收集工作岗位3万余个，转移就业1185人，有力地实现了农业损失非农补，农村损失城市补，农民损失务工补。
　　三、抓制度，着力把学习实践活动长期化常态化
　　为使科学发展观学习实践制度化、规范化，市人力资源和社会保障局积极探索贯彻落实科学发展观的长效机制。一是建立符合科学发展观要求的学习教育机制。完善中心组学习、干部培训、党员轮训等制度，强化对新知识、新经验的学习转化。健全完善日常学习培训制度，采取专题学习培训班、报告会、上党课等形式，落实每周学习日制度。健全完善学习培训考核激励制度，将学习培训情况与评先评优、提拔任用相挂钩。二是建立符合科学发展观要求的领导决策机制和执行机制。建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度，完善决策方式，规范决策程序，强化决策责任，做到事前用科学发展观指导决策，事中用科学发展观检验工作，事后用科学发展观总结工作。做到事事、时时、处处讲科学发展观，落实科学发展观。三是建立符合科学发展观要求的监督落实机制。坚持以促进科学发展为抓手，建立目标管理机制，把年度工作目标任务逐项分解、逐层下达。建立健全科学发展绩效监督机制，推行严格的问责制度，完善综合评价考核办法，严格实行奖优罚劣，坚决纠正和查处违反科学发展的行为。