全面推进依法治市 全员参与制度创新 全力建设效能昆明
为加快实现科学发展新跨越提供坚强保障
——在全市依法治市制度创新暨效能昆明建设工作会议上的讲话
（2010年4月28日）
□中共云南省委常委、昆明市委书记 仇 和
同志们：
　　今天，我们在这里召开依法治市制度创新暨效能昆明建设工作会议，主要目的是回顾总结近年来我市依法治市、制度创新和软环境建设工作情况，分析面临的新形势、新任务，组织动员全市上下，全面推进依法治市、全员参与制度创新、全力建设效能昆明，为加快实现昆明科学发展新跨越提供坚强保障。
　　近年来，特别是2008年以来，全市上下在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，大力度加快依法治市、全方位推进制度创新、深层次整治发展软环境，各项工作都取得了显著成效，有力地促进了经济社会又好又快发展。昆明荣获“中国最具创新力城市”、“中国最具软实力城市”、“中国十佳投资创业城市”等称号。在此，我代表市委、市政府，向长期以来为依法治市、制度创新和软环境建设工作付出辛勤劳动、作出重要贡献的同志们表示衷心的感谢！向受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺！
　　下面，我就进一步做好依法治市、制度创新和效能昆明建设工作，强调五点意见。
　　一、不断提高思想认识，切实增强做好依法治市、制度创新和效能昆明建设工作的责任感和使命感
　　年初召开的市委九届六次全体（扩大）会议，提出了加快实现昆明科学发展新跨越的奋斗目标。我们所追求的科学发展新跨越，是质量高、效益好、速度快的发展，是率先发展、科学发展、和谐发展的有机统一。率先发展是前提，科学发展是过程，和谐发展是结果。而制度创新、依法治市、效能昆明在推动率先发展、科学发展、和谐发展中起着至关重要的作用。我们必须从全局和战略的高度，充分认识依法治市、制度创新和效能昆明建设的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感。
　　第一，加快依法治市，是促进和谐发展的内在要求。法治是社会和谐的重要基石。实施依法治市既是贯彻落实依法治国基本方略的具体实践，也是构建和谐社会的基础工程。当前，国际金融危机的影响仍在持续，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，各种矛盾叠加、多种问题交织、诸多挑战齐至。越是在发展遇到困难的时期，越要以法治坚定信心、凝聚人心、彰显理性；越需要我们妥善处理利益冲突、正确协调利益关系、促进社会公平正义。我们必须认真贯彻依法治国方略，更加善于通过提升全社会法治水平促进和保障经济平稳较快发展，更加善于依靠法律手段推进以民生为重点的社会建设，更加善于依靠法治权威维护社会和谐稳定，扎实推进依法治市进程。
　　第二，推进制度创新，是推动科学发展的现实需要。科学发展征程远，机制一变天地宽。改革开放30年来，经济发展如火如荼，制度创新如影随形。开放的每一次扩大，改革的每一次深化，创新的每一次突破，发展的每一次提速，既是思想的一次再洗礼、再解放，更是制度的一次再建设、再创新。当前，改革到了攻坚阶段，进入了“深水区”，我们在科学发展的道路上面临着诸多制度障碍，干事创业的过程中也碰到了许多瓶颈制约。“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。”从根本上解决影响和制约科学发展的深层次矛盾和问题，归根结底要靠制度创新、靠体制机制创新。我们必须始终保持敢闯敢试、敢想敢干、敢为人先的胆识和气魄，冲破一切阻碍科学发展的思想桎梏，破除一切妨碍科学发展的制度瓶颈，完善科学发展的工作导向、政策导向和考核导向，加快建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
　　第三，建设效能昆明，是实现率先发展的必然选择。在营造良好发展环境的诸要素中，政府效能是居于主导地位的关键要素，是我们欠发达地区发挥后发优势、实现跨越赶超的重要抓手。当前，随着国际国内经济格局的变化和国家宏观经济政策的调整，区域之间的竞争已不再是单纯的拼资源、拼投入，而是更多地比服务、比环境。我们与发达地区的差距，很大程度上就是发展意识、行政效率、机关作风、服务能力和投资环境上的差距。实践证明，政府效能不仅是硬环境建设的决定因素，而且是软环境的核心要素。面对日趋激烈的区域竞争，昆明“慢不得”更“等不得”，只能加速而不能减速，只能向前大步跨越而决不能小步慢行。没有“非常效能”，难建“非常之功”。要实现昆明率先发展、跨越发展，必须开展一场深入持久的效能革命，下更大决心、以更硬措施，强力提升行政效能、强势推进作风转变，着力营造一流的发展软环境。
　　二、全面推进依法治市，为加快实现昆明科学发展新跨越提供有力的法治保障
　　法治是一个城市走向现代化的必然选择。要立足现代新昆明定位，加快确立与城市性质、地位、功能、发展等相适应的城市法治内涵，强化法治政府建设、法治经济培育、法治环境营造、法治意识培养、法律服务提升，全面推进政治、经济、文化和社会领域的法治化，为加快实现昆明科学发展新跨越提供有力的法治保障。
　　一要加强地方立法，筑牢法治基础。加强和改进地方立法工作，是实施依法治市的重要基础。要坚持“不抵触、有特色、可操作”的原则，按照“急需为先、特色为重、质量为上”的要求，完善立法工作体制机制，立、改、废并重，加快建立与推动科学发展、促进社会和谐相适应的地方性法规体系。要用足用好省会城市立法权，抓紧制定完善有利于转变发展方式、壮大都市经济、完善科学发展环境的地方性法规，着力加强维护民权、保障民生、促进社会进步、强化社会管理、改善公共服务、维护社会稳定等方面的立法，从法律制度设计层面促进以人为本理念的落实。要加强立法监督，探索建立地方立法评估体系，加大对法规、规章和各类行政规范性文件备案审查力度，严格规范性文件制定权限和发布程序，确保立法工作更科学、更合理、更规范。
　　二要严格依法行政，提高执法水平。依法行政是依法治市的关键。要着力规范执法行为，深化行政执法体制改革，探索实行行政处罚调查权和决定权适当分离，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。要全面落实执法责任制，确保每一个执法部门、执法岗位、执法环节、执法人员都有明确的执法依据，都遵循严密的执法程序，都承担相应的执法责任，真正做到有权必有责、用权受监督、办事须公开、违法要追究。要综合运用法律监督、民主监督、行政监督、审计监督、司法监督和舆论监督等多种方式，加强对行政执法行为的监督检查，重点解决有法不依、执法不严、违法不究和多头执法等问题。
　　三要深化体制改革，推进公正司法。公正司法是衡量依法治市水平的重要尺度。要积极稳妥推进司法改革和体制创新，优化司法机关的机构设置、职权划分、监督体制、保障机制和管理制度，加快构建权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。要牢固树立以人为本、司法为民的观念，加快律师、公证、基层法律服务、司法鉴定等法律服务体系建设，完善法律援助和司法救助制度，拓展司法服务领域、创新法律服务方式、提升法律服务功能，维护公民、法人和其他组织的合法权益。要从解决立案难、申诉难、执行难等问题入手，及时查处和纠正执法不严格、不文明、不公正、不作为、乱作为等问题。完善司法纠错机制，排除权力、利益的干扰，增强司法的权威性和公信力，维护社会公平正义。
　　四要加强社会管理，维护社会稳定。加强社会管理是依法治市的重要环节。要夯实社会管理基础。抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，建立健全群众利益诉求的表达机制、重大社会决策的风险评估机制和群众权益维护机制，防止各类矛盾叠加升级，防止群体性事件发生。要创新社会管理手段。运用网格化手段，实现社会管理精细化；运用信息化手段，实现社会管理动态化；运用科技化手段，实现社会管理数字化。要推动基层民主政治建设。引导和规范村（居）民依法自治，保障人民群众依法实施民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权力。深入推进依法治企和社会行业组织自治，扩大公民有序政治参与。要强化法制宣传教育，努力营造学法、懂法、守法、用法的良好氛围。
　　三、全员参与制度创新，为加快实现昆明科学发展新跨越提供健全的制度保障
　　在所有创新中，制度创新的空间最大、动力最强、见效最快，也最能从根本上影响一个区域发展的进程、速度和质量。全市上下要善于打时间差、空间差、信息差和制度差，继续大力弘扬创新精神、增强创新意识、培养创新品格、完善创新机制、营造创新氛围，以差别竞争之策、走特色取胜之路，抢占创新先机、增创制度优势，为加快实现昆明科学发展新跨越提供健全的制度保障。
　　一要增强制度创新意识。发展没有尽头，创新永无止境。只有敢于创新、善于创新，才能迈出改革的大步子，闯出发展的新路子。长期以来，我们一些干部想问题、干事情总习惯于顺向思维，事事都要找依据，没有明文规定的就不敢想、不敢干。在我们少数干部身上，仍然存在着不想创新、不敢创新、不会创新的问题。我们必须进一步增强创新意识，敢想前人所未想的问题，敢作前人所未作的决策，敢干前人所未干的事业，让一切有利于制度创新的思想进一步迸发，让一切有利于制度创新的实践进一步活跃，让一切有利于制度创新的成果进一步弘扬，在全市上下营造“人人谈创新、人人思创新、人人在创新”的浓烈氛围，为区域经济社会发展注入源源不竭的动力。
　　二要突出制度创新重点。把矛盾突出、问题较多，社会关心、群众关注，事关全局、影响长远的领域，作为制度创新的重点，集中力量先行突破。要围绕转变经济发展方式创新制度机制，在加快调整产业结构、促进现代服务业与先进制造业融合发展上下功夫；要围绕统筹城乡区域协调发展创新制度机制，在加快破除城乡二元结构、推进城乡一体化上下功夫；要围绕提高科技竞争力创新制度机制，在加快完善企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系上下功夫；要围绕把昆明建成中国面向西南开放的国际化门户和桥头堡城市创新制度机制，在加快发展开放型经济、提高国际竞争力上下功夫；要围绕可持续发展创新制度机制，在加快生态文明建设、水环境治理和城乡园林绿化建设上下功夫；要围绕实施科教兴市引领创新制度机制，在加快发展社会事业、改善民生、加强社会管理上下功夫；要围绕建设人才高地创新制度机制，在加快建设高素质人才队伍、实施人才强市战略上下功夫。
　　三要注重制度创新方法。如同过河要解决船或桥的问题，创新也要解决用什么样的方法才能达到最佳效果的问题。要坚持“扬”与“弃”相结合。既要继承和发扬业已形成的好的传统和作风、成功的经验和做法；又要敢于以过人之胆挑战传统，以超人之量扬弃旧义，以卓人之识探索新知，坚决摒弃那些阻碍发展的羁绊和束缚。要坚持“自主创新”和“学习借鉴”相结合。创新不是对原有制度的“复制”，也不是对别人模式的“克隆”，而是在继承的基础上创新，在借鉴层面上“为我所用”。要切实防止生搬硬套、生拉硬扯，形成具有自身特色的制度体系。要坚持政府主导和全员参与相结合。立法的过程是自上而下的过程，制度创新的过程是自下而上的过程。要尊重基层和群众的首创精神，充分调动各方面的积极性，把那些经过实践检验的成功做法上升为制度，把那些通过实践总结得出的规律性认识运用于制度建设，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良性机制。
　　四要提高制度创新实效。制度的生命力在于执行。不落实、不执行，再好的制度也是水中月、镜中花。要增强制度创新的针对性。坚持把是否有利于发展作为最基本的标准，来决定制度创新的取舍，来衡量制度创新的得失，来评价制度创新的成败，使我们的制度创新更加符合科学发展的要求，更好体现人民群众的意愿，更能解决发展中遇到的矛盾和问题。要突出制度的可操作性。制度建设追求简便易行、务实管用，确定的每一个目标都要考虑如何落实，制定的每一项措施都要考虑如何执行，防止过于原则、难以操作。要强化制度的执行。坚决排除制度执行中的障碍和阻力，防止执行力层层递减，让制度行得通、管得住、用得好，努力把制度创新的成果转化为推动实践的成果，转化为促进发展的成效。
　　四、全力打造效能昆明，为加快实现昆明科学发展新跨越提供良好的环境保障
　　作风关系成败、效能决定兴衰。为进一步巩固和扩大软环境建设成果，树立更加务实、高效的工作作风，市委、市政府决定在全市开展以效能昆明建设为主题的软环境建设活动，切实解决各级机关及其工作人员存在的工作不实、干劲不足、执行不力、管理不严、效率不高等突出问题，着力建一流队伍、育一流作风、创一流效能，确保实现“争全省第一、创西部一流、进全国前列”的软环境建设目标，为加快实现昆明科学发展新跨越提供良好的环境保障。
　　一要着力提升政府效能。政府效能是实现执政目标、达成执政使命的重要保障。要加快政府职能转变，下大力解决好政府管理“缺位”、“错位”、“越位”的问题，最大限度地减少办事程序，最大程度地降低办事成本，最有效率地提升办事质量，努力打造廉洁、勤政、务实、高效的服务型政府。要深入推进行政审批制度改革，确保行政审批事项和收费项目省会城市最少水平。积极推进流程再造，简化审批环节，压缩审批时限，规范审批程序。要全面推行政务公开，抓住决策、执行、结果等权力运行的关键环节和重点领域，扩大公开范围，完善公开内容，规范公开程序，注重公开实效。逐步推行行政权力全上网、电子监察全覆盖，全面构建权力阳光运行机制。要加强对行政权力运行的监督与制约，坚决克服“政府权力部门化、部门权力利益化、公共利益私有化”的不良现象，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。
　　二要着力转变工作作风。良好的作风是机关效能的具体体现，也是检验效能建设成败的重要标志。要紧密联系本部门本单位的实际，查一查工作作风，是否存在推诿扯皮、纪律松驰的问题；查一查执行落实，是否存在中层梗阻、基层板结、政令不畅的问题；查一查履职尽责，是否存在越位错位缺位、不作为慢作为乱作为的问题；查一查运行机制，是否存在无章可循、有章不循的问题；查一查执法行为，是否存在执法不严、办事不公的问题。要找准影响制约工作效能的根源和弊端，找准群众反映强烈的突出问题，认真加以整改。要增强服务意识。只要是有利于发展的事、有利于群众利益的事，要多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障，多讲怎么办、少讲或不讲不能办，在服务群众中比奉献，在服务基层中比业绩。要增强落实意识。坚持有令必行、有禁则止，说了算、定了干，只争朝夕抓发展，分秒必争抓落实，以高效率赢得高速度，以快节奏换来快发展。要增强廉洁意识。牢记“两个务必”，勤俭办一切事情，把有限的资金和资源更多地用在发展经济、改善民生上。
　　三要着力提高干部素质。效能建设，效是目标，能是根本，人是关键。要树立终身学习理念，把学习作为一种政治责任、精神追求和第一需要，不断增加知识储备，更新知识结构，提高服务发展的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领和维护稳定的本领。要坚持正确的选人用人导向。坚持品行为本，用靠得住的干部；坚持责任为重，用敢负责的干部；坚持务实为要，用肯实干的干部；坚持民意为上，用口碑好的干部；坚持廉洁为贵，用严于律己的干部，以正确的用人导向端正风气、激发潜力、提升效能。要建立完善目标绩效考核机制，重激励、严考核、硬约束，做到层层有目标、个个有担子、人人有压力，真正把广大干部的思想和精力引导到狠抓落实、干事创业上来，努力创造出无愧于人民、无愧于时代的崭新业绩。
　　四要着力构建长效机制。制度是效能建设的基础性工作，也是实现机关效能建设常态化、制度化和规范化的重要保证。要建立健全绩效考核体系，完善内部运行机制、工作责任机制和竞争激励机制。对照“三定”方案，对照职能分工，找准与经济社会发展的结合点，对各项工作的时限、质量、目标等提出明确标准和要求，实行结果倒逼。要全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、一次性告知制，建立健全过错追究制、否定报备制、超时和缺席默认制等制度。要建立效能建设监督机制。开展经常性的监督检查，及时总结推广各地、各单位开展活动的好经验、好做法，推动效能建设走上制度化和规范化轨道。　　
　　五、切实加强组织领导，确保依法治市、制度创新和效能昆明建设取得更大成效
　　深入推进依法治市、制度创新和效能昆明建设，事关全局、事关根本、事关长远。全市各级党政组织要高度重视，切实加强领导，周密安排部署，狠抓工作落实，确保取得更大成效。
　　一要进一步加强组织领导。各级各部门要把推进依法治市、制度创新和效能昆明建设工作列入重要议事日程，认真制订实施方案，及时细化分解任务，做到工作有计划、有部署，落实有措施、有力度，形成上下联动、左右互动、层层推动的工作格局。各级领导干部要以身作则、率先垂范，带头遵法纪、带头抓创新、带头讲效能，从我做起、向我看齐，作出表率、当好样板。
　　二要进一步营造良好氛围。充分利用报刊、广播、电视、互联网等宣传阵地，开设专题、专栏、专版，大力宣传依法治市、制度创新和效能昆明建设活动中涌现出的好做法、好经验和新举措、新成效。要善于发现新思想，大胆鼓励新方法，坚决支持新尝试。宽容创新中的失误，允许探索中的曲折，善待竞争中的失利，不扣帽子、不打棍子、不抓辫子，为依法治市、制度创新和效能昆明建设扫除障碍、拓展空间。
　　三要进一步强化督查考核。以求真务实的工作作风、点面结合的工作方法和以查促建的工作取向，通过明察与暗访相结合、定期督查与不定期检查相结合、全面检查与个别抽查相结合的方式，加强对依法治市、制度创新和效能昆明建设的督促指导。对活动走过场、查摆问题不认真、整改不到位的单位和个人，对拖着不办、顶着不干、阳奉阴违、敷衍塞责的，要依照有关规定严肃问责。
　　同志们，抓好依法治市、制度创新和效能昆明建设工作，意义重大、影响深远。让我们积极行动起来，共担使命走向未来，同创伟业再谱新篇，全面推进依法治市、全员参与制度创新、全力建设效能昆明，为加快实现昆明科学发展新跨越提供坚强保障！