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建立新机制 提高公信度---五华区干部选拔任用工作的实践与思考
发布时间:2010-08-02 10:09来源:

党的十七大、十七届四中全会对组织工作提出了“匡正选人用人风气,提高选人用人公信度”的目标要求,围绕这一明确目标,五华区从完善选人用人机制,创新选人用人方式着眼,在干部选拔任用各环节加大创新力度,着力提高选人用人公信度。

一、主要做法

在干部选拔任用工作中,五华区始终以扩大民主为改革方向,把创新制度、规范程序、建立一支能够领导科学发展、促进社会和谐的领导干部队伍作为着力点,力求用好的制度、好的机制选准人、用好人,实现领导干部的合理配置和领导班子整体效能最大化发挥。

1、规范干部初始提名方式,提高源头推荐环节的公开度、一是建立“多元化提名”。制定了《五华区署名推荐领导干部人选暂行办法》、《中共五华区委全委会成员提名推荐党政正职领导干部人选办法(试行)》等制度,形成了领导干部署名推荐、集体推荐、群众举荐、个人自荐等多元化的初始推荐提名方式,主动削减区委书记用人权,规范区委书记的用人权力,扩大干部提名民主,规范提名程序,从源头上防止选人用人上的不正之风二是确定提名权利责任的一致。坚持从初始提名环节就实行责任捆绑,源头监督中明确责任主体,制定了五华区选拔任用科级领导干部初始推荐提名责任制暂行规定》,进一步强化提名主体的责任意识,提高被提名人选质量,确保责任追究落到实处。规定谁署名推荐的即为首提责任人,以单位或其党组织名义推荐的,单位党政主要领导为首提责任人,区委组织部推荐提名或以公开选拔、公推公选、竞争上岗等方式推荐提名的,组织部长为首提责任人。

2、健全干部民主推荐工作,提高民主推荐环节的公认度。规范民主推荐程序作为扩大干部工作民主的一个重要环节,体现突出公正性逐步扩大民主推荐的人员范围,把《条例》等法规中关于“其他需要参加人员”的规定进一步细化和具体化;改进民主推荐方式,实行民主推荐分类计票制,将民主推荐表分为领导班子成员的a表和干部群众的b表,分析推荐的干部领导班子的认可度和干部群众的公认度,增强民主推荐的科学性和真实性。

3、健全干部考核考察方式,提高考核考察环节的精准度。一是建立干部经常化考察考核机制。坚持在强化经常性考察上下功夫,制定了《中共五华区委书记约谈制度》、(《五华区动议调整、非动议调整暂行办法》、《中共五华区委组织部组工干部约谈制度》,把平时考察、任职考察有机结合,识别和选拔任用干部,围绕招商引资等重点工作开展专项调研,发现识别干部。开展书记约谈、组织部长约谈,掌握领导班子和领导干部履职情况、思想动态。二是健全任职考察。按照十七届四中全会提出的“健全干部考察制度、完善考察标准”的要求,在考察上突出公开性,严把考察层面的“广度”,充分利用个别谈话、民主测评等方式,多渠道、多层面听取干部情况的反映;拓展考察内容的“宽度”,既了解掌握干部工作能力、完成本职工作等显性的情况,又客观地了解干部的成长轨迹、文化程度、工作环境、突出特长、性格特点等方面的内容;延伸考察时间的“跨度”,把定期考察和平时考察、任职考察和年度考核、现实表现考察和历史表现考察、定性考察与定量考察结合起来,力求公正、准确地评价被考察对象。坚持完善考察干部的“德”,着重从个人修养、社会交往、家庭生活三个层面,对考察对象作风正派、情趣健康的具体表现进行延伸考察。同时,引入集体面谈程序,通过考察组成员集体与考察对象进行面谈,考察了解考察对象的自我认知度、自我期望值以及心理素质、性格特点与岗位的匹配程度等。

4、完善决策任用程序,提高讨论决定环节的集中度。干部任用中充分发挥集体功能,严格集体决策程序。一是坚持四酝酿步骤,集中广泛意见。规范干部酝酿程序,坚持对领导职务拟任人选“四酝酿”,即:初始提名酝酿,考察酝酿,征求意见酝酿,书记联席会酝酿。通过明确酝酿步骤,做到沟通酝酿运作规范,沟通酝酿结果成熟,科学提出任职人选调整方案,使区委对拟任人选有更加客观、全面的认识,达到“知人”的目的,使“善任”得到制度和程序的保证。二是扩大参全人员范围,集中多方意见。为使干部任免决策前的研究讨论更加充分,有效综合分析来自各方面的信息资源,为区委常委会选任干部提供更加准确的参考依据,将区委常委会列席人员进一步扩大到不是区委常委的区政府副区长。三是区委书记末位发言制。区委书记在区委常委会成员和列席人员对拟任人选发表意见后,进行末位发言。

5、扩大群众参与,提高干部选拔任用工作的满意度。民意是广大群众意愿的集中,是干部选任的基础,提高选人用人公信度旨在凸现民意。走群众路线,充分凸现民意,一是在初始提名、民主推荐、组织考察阶段让群众广泛参与、向群众了解干部的真实情况。每个阶段、群众自由选择。二是加大干部选拔任用信息公开工作力度。着眼于把干部初始推荐提名、干部推荐考察等关键环节和干部群众关注的热点和焦点问题进行公开,制定《干部选拔任用信息公开制度(试行)》,落实群众“知情权、参与权、选择权、监督权”,进一步体现干部监督的事前、事中、事后监督奠定了坚实的基础。三是实行初始提名通报制。在区委常委会讨论干部任用时,将干部的初始推荐提名情况向区委常委会进行通报,强化了对初始提名工作的有效监督和责任追究。四是完善公示制。严格坚持任前公示制,实行考察材料公示制,在干部考察后,常委会讨论决定干部任用前,将干部考察材料,包括主要德才表现、民主推荐得票情况、存在的问题和今后努力的方向进行了原原本本的公示让考察对象在提拔之前就公开接受社会和群众的监督和评价,监督关口前移。

二、几点体会

回顾五华区近年来在干部选拔任用工作进行的积极探索和实践,取得了一定工作效果,有这样几点体会:

1、干部选拔任用工作,必须适应新形势,与时俱进。实现五华跨越式发展这一重大战略目标,推动五华经济社会又好又快发展,最终都落脚到“人”这一关键因素上。干部选拔任用工作应适应新形势、新要求,解放思想、更新观念,自觉地摒弃那些不合时宜的用人观念。确立“以人为本”、“选贤任能”、以德才论人、以事业需要选人的用人理念。结合县(区)的实际,选好人,用准人就是要对那些长期在条件艰苦的基层一线努力工作的干部要格外关注、对那些在重大基础设施项目建设一线实绩突出的干部要重点培养,对那些不图虚名、踏实干事,扎实耕耘在一线的干部要格外留意,对那些埋头苦干,注重为长远发展打基础的干部格外重视。

2、干部选拔任用工作,必须突出民主,保证群众广泛参与。公信度的源动力来自民主,因此在干部选任工作中的推荐、考察、酝酿、讨论决定和监督等各环节要坚持民主的基本方向,体现民主的要求。一是保障群众充分行使民主推荐、民主决策、民主管理、民主监督的权利,认真落实群众对干部选任的知情权、参与权、选择权和监督权。二是让群众广泛参与到民主推荐、民主测评、民主评议等每个阶段中,正确充分行使民主权利。三是干部选拔任用信息适时公开,目前除了公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部以外,其他方式选拔干部时,程序、标准和要求“亮”给群众的相对较少,群众获知的信息不多,对选拔出的干部认同感不高。

3、干部选拔任用工作,必须重在制度建设,形成长效机制。实践证明,要选好人,用好人,最根本的还是靠制度。近年来,特别是2009年五华区作为“科学规范和有效监督县(市)委书记用人行为”试点区以来,在干部选拔任用工作中进行的改革探索取得了明显成效,形成了风清气正、创先争优的良好氛围,这与规范“一把手”用人、带头执行各项规定有很大关系。但与形成有效制度保障和长效机制还有一定差距,因此要把制度建设作为根本的落脚点,把干部人事制度改革作为一项系统工程,把构建新的制度体系作为工作目标,把初始提名、选拔任用、考核评价、管理监督有机结合起来,形成科学规范、相互配套、和行之有效的工作制度和工作机制,切实发挥干部选拔任用制度改革的综合效能。

三、对策思考

立足五华区实际,坚持民主、公开、竞争、择优原则,进一步破解选人用人难题,着力提高选人用人公信度和满意度,需要重点做好以下两项工作:

1以提高领导班子和领导干部推动科学发展能力为重点,加强领导班子和干部队伍建设。一是坚持正确的用人导向,激活干部队伍。深刻理解和全面贯彻“坚持德才兼备、以德为先用人标准。”坚持以德为先,选拔任用政治上靠得住的干部。坚持实绩为重,选拔任用工作上有本事的干部。坚持民意为上,选拔任用人民群众信得过的干部。通过进一步改进和健全干部非动议调整工作机制,通过看干部在履行岗位职责中的工作动机、工作态度、工作作风、工作成效以及工作中表现出的团结协作精神以及完成急难险重任务中的具体表现全面了解干部的德才表现。二是强化教育培训,实现干部综合素质和业务水平提高。加大对领导干部,特别是优秀年轻干部的培养选拔力度坚持用党的路线方针政策和国家法律法规,党的优良传统和作风,以及各业业务知识、文化知识培训干部,着力提高干部科学执政、民主执政、依法执政和改选岗位职责的综合能力。坚持用改革开放的生动实践和鲜活实例,采取“纵向换位,上挂见习”、“异地换脑、外派挂职”、“本地换岗,下派锻炼”的方式,突出提高干部推动经济、社会发展的能力。三是加强干部宏观与微观的管理,处理好干部队伍整体稳定与有序流动的关系。注重多岗位锻炼干部,以“一把手”队伍建设为重点,按照政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的要求,选好配强党政正职领导干部,不断加大重要部门、关键岗位、机关与街道领导干部的交流力度,进一步激活干部队伍,强化班子整体效能。深入了解干部情况,进一步健全完善组工干部谈心谈话制度,对干部存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。加大治懒治庸力度,切实增强调整不称职、不胜任领导干部办法、对被问责的现职领导干部给予相应组织处理的意见的针对性和操作性,不断健全干部退出机制。

2、以健全完善选人用人机制为重点,继续深化干部选拔任用制度改革。一是完善干部选拔任用机制。扩大选人用人民主,进一步健全规范干部动议调整机制,不断丰富和完善干部非动议调整工作机制,正确分析和运用采取各类非动议调整工作方式所反映出的干部队伍情况。健全完善主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度,综合运用多种推荐提名方式选拔领导干部。正确分析和运用民主推荐、民主测评结果,增强科学性和真实性。健全干部考察制度,完善考察标准,落实领导干部任用延伸考察办法,增强考察准确性。二是加大竞争性选拔干部方式。把公开选拔作为当前干部选拔任用的重要来源,根据领导班子结构需要,有计划地开展公开选拔活动。在公开选拔中,要注意科学设置门槛,尽可能扩大参与面,这样才能选拔出真正的德才兼备的领导干部人选,公开选拔也才有生命力。全面推行中层干部竞争上岗,要把竞争上岗工作运用到中层干部的日常选配工作中,使竞争上岗成为中层干部选拔任用的主要形式。

(作者:中共五华区委副书记、组织部长  李晋红)