保持共产党员先进性教育活动开展以来，文山县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，按照胡锦涛总书记关于确保先进性教育活动成为群众满意工程的重要指示精神和中央开展先教活动提出的“促进党员素质提高，促进机关作风转变，促进各项制度建立和落实，促进经济社会发展”的四句话要求，把先进性教育活动与促进县域经济发展紧紧相结合，组织实施好“四个一”，围绕“在全州率先全面建设小康社会”的奋斗目标，以经济发展为主线，突出以农业产业结构调整、城市经济、工贸强县和基础设施为重点，稳步推进工业新型化，农业特色化，城乡一体化，不断壮大县域经济实力，全县经济社会发展呈现出持续快速健康发展势头。截止2005年6月，全县国民生产总值完成16.4亿元，比上年同期增长21.1%；农业生产完成产值7.5亿元，比上年同期增长6.3%；固定资产投资强劲，达到6.7亿元，比上年同期增长38.5%；完成地方财政一般预算收入0.988亿元，比上年同期增长27.8%；全县社会政治稳定，各项事业协调发展。

一、突出一个主题：始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展

（一）走新型工业化道路，全面实施“工贸强县”战略

“无工不富，无商不活”。工业化是现代化的前提和基础，高度发达的工业社会是现代化的重要标志。近年来，在历届县委、县政府的努力下，文山县工业生产得到了长足的发展，工业经济在国民经济中的比重越来越大，成为带动县域经济可持续发展的新经济增长点。一是确立了“工贸强县”发展战略。牢固树立以工带农、以工促商的意识，不断解放思想，调整政策，努力营造宽松环境，大力鼓励、引导和扶持工业企业实现多层次发展。按照建设一大支柱产业（三七系列产品加工），培育一个新兴产业（绿色农副产品加工），提升三个优势产业（烟草、建材、能源），巩固两个传统产业（冶金、化工）的发展思路，建设“三类经济区”和开发“两带两线经济”，以文山县城和平文、砚文公路沿线为依托，以工业园区为载体，努力推进工业经济实现追赶式、跨越式发展。计划到“十五”末期，把文山县建成文山州工业中心。二是打造园区平台，积极培育工业产业支撑体系。在“工贸强县”思想指导下，坚持把水电路等基础设施建设摆在首要位置，加快三七产业园区、马塘工业园区、建材工业园区和边境贸易加工园区四大园区建设，努力构建工业发展平台。大力培育以三七生物制药、矿冶、建材、农副产品加工等为主的工业产业体系。目前，马塘工业园区已被列入全省新型工业化重点产业目录和30个重点工业园区之一，园区总体规划、控制性详细规划和可行性研究已经完成，园区道路、电力、供水、通信等设施建设进展顺利，共引进12户企业入园生产。今年1-6月，全县实现工业产值14.5亿元，同比增长49.2％。全县规模以上工业企业数上升到24个，工业规模增长态势明显，产销两旺，全县工业经济跨入高速发展新时期。

（二）建设山水园林城市，大力发展城市经济

文山城是文山州政治、经济、文化中心，“九五”以来，文山县及时把工作重点转向加快城镇化进程，加大城市建设工作的力度，围绕建设山水园林城市的目标，把拓展城市规模、提升城市品位作为城市建设管理工作的重点，坚持高标准规划、高质量建设、高效能管理的原则,坚持片区开发、区域推进、整体发展的开发建设原则,坚持高质量、高品位、持久长效的城市管理原则，紧紧抓住城市建设这个龙头，推进城市经济发展。一是抓好长远规划，扩大城市外延。树立长远规划战略理念，以《文山城市总体规划（修编）》为指导，编制完成了盘龙河城区段8公里的修建性详规及城郊20.5公里的控制性详规、东风路片南北片区修建性详规等72个规划设计方案。现在正着手文山城市总体规划第三轮修编准备工作，扩大规划范围，将文砚平三角经济带纳入规划范围，规划发展五纵三环城市道路网。重点是做好卧龙片区、盘龙河综合治理包装改造、东风路片区旧城改造规划。争取5年后使文山成为一个有30万人口，面积达30万平方公里的中等城市。二是提高城市内涵，提升城市档次。充分发挥州府所在地中心城市的辐射作用，狠抓城市总规和详规，突出文山城傍依两山、一水盘城的园林特色，不断提升城市档次和居住环境质量。多方筹集资金，不断加大城市开发建设力度，对旧城片区和老商业区进行了拆迁改造和包装亮化，新建了一批市政道路桥梁和标志性建筑，完善配套了绿化路灯环卫等市政设施。开展了创建“文明城市”工作，重点对交通秩序、占道经营及环境卫生等进行了综合治理，改善城市生态环境，提升城市品味，营造了文山对外开放的良好形象和崭新的城市风貌。三是创新城市管理机制。树立经营城市理念，加大城市管理力度，完善体制，明确职责。根据城市发展的需要，围绕“规划是龙头，建设是基础，管理是关键”的思路，将建设局、规划局、公用事业管理局分设，理顺管理体制，明确各部门职责职能。积极探索引入市场化运作方式加强城市管理。采取公开向社会招标的方式，将文山城区路灯、绿化承包给四家私营企业进行管理，降低政府经营成本。四是规范国土和建设部门的运转，成立了土地收储中心，最大限度地回笼城市建设资金，投入到城市开发上。经过历年来的努力，文山城市建设取得了骄人的成绩。文山城从过去的5平方公里拓展至18平方公里，城市人口从8万增加到17万人，城市道路发展至90余条，城市绿化覆盖率15.6%，城镇化水平达29%，文山城焕发出了从未有的生机和活力。

（三）扩大招商引资，促进多种所有制经济共同发展

加大招商引资力度，是实现外向型经济新突破的关键，也是县域经济保持持续、快速、健康发展的必由之路。文山县认真贯彻实施“引进来”和“走出去”相结合的对外开放战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源，以开放促改革、促发展，招商引资工作实现了新突破。一是努力营造宽松的政策环境。文山县认真贯彻落实省、州关于大力发展个体私营经济的有关文件精神，并紧密结合自身实际，充分发挥文山中心城市的区位优势，大胆研究制定优惠政策，相继制定出台了《关于进一步改善投资环境加快发展个体私营经济的若干规定》、《关于加快非公有制经济发展的实施意见》和《文山县进一步改善投资环境加快发展个体私营经济的若干补充规定》及其相关配套政策，为招商引资工作创造了宽松的政策环境。同时，坚决整治“四乱”行为，成立便民服务中心，为投资者办理各种证照提供优质高效的一站式服务,有力扩大了我县对外开放的步伐。二是不断创新招商引资新途径。充分利用文山县可直达河口、麻栗坡两个国家级口岸的有利条件，转变思维，创新谋变，采取灵活多样的方式加大招商引资力度，实行县级领导招商引资责任制和代理制，积极探索和实践小分队招商、网上招商、文化招商、旅游招商、以商招商、委托招商等招商引资方式，由单个项目招商向产业集群招商、组团招商、单元招商转变，由单纯的房地产招商向工业、服务业、基础设施建设、旅游业招商转变，形成千山万水找项目、千方百计找资金、千辛万苦寻合作、千军万马搞开放的局面。通过全县的共同努力，“十五”期间，文山县通过招商引资共实施国内外资金合作项目126个，项目总投资243582.9万元，实际到位资金92906.5万元。今年1-5月，全县非公经济企业发展到9624户，从业人员25951人，同比分别增长4.2%、16.8%，上缴税金4851万元，同比增长6.9%，创造增加值36057.6万元，同比增长30.9%，占本地GDP比例为42.6%，实现了全县多种经济成分共同发展的格局。

二、抓住一个核心：牢固树立“以人为本”观念，坚持富民优先，着力解决“三农”问题

文山是一个传统的农业县，农业是基础产业，同时也是主导产业，农村经济的发展始终是加快县域经济发展的重要内容，文山县始终坚持农业的基础地位不动摇，按照“少取、多予、搞活”的方针，统筹城乡发展，确实把增加农民收入，解决与人民群众切身利益密切相关的问题放在首要位置。

（一）加快农村经济结构调整，推进农业产业化进程

文山县立足家庭联产承包经营的实际，结合本地立体气候，立体农业的特点，加强农业产业区域规划，把农业产业化作为促进农业产业结构调整的突破口和重点工作来抓好。

一是优化农业产业结构调整。加快农业结构战略性调整，发展高产优质高效农业，促进特色农业开发和农村经济发展，不断拓展农村就业渠道，促进农民收入较快增长，实现农村经济社会全面发展。继续把粮经比例作为结构调整的突破口，加大冬农开发的力度，提高经济作物比重。根据三类经济区划分，充分发挥区域比较优势加快畜牧业、和渔业的发展。大力发展特色经济，走“人无我有，人有我优，人优我特”和“一乡一业，一村一品”的路子，培育本县支柱产业，做大做强三七、烤烟、辣椒、甘蔗、蔬菜、林果、畜牧产业，把资源优势和特色优势转化为经济优势、竞争优势，努力实现农业增效、农民增收、农村经济稳步发展。二是加快农村产业化进程。坚持市场导向，企业带动，互惠互利，择优发展，科技先导和可持续发展的原则。按照公司＋基地＋农户＋市场＋营销大户的路子，发展农业产业化经营。选择突出特色，有市场竞争力，带动面大，覆盖面广的产业为主导产业，加快建立农产品商品生产基地。对有特色、实力较强、有辐射带动能力的农产品加工、流通企业给予重点扶持和引导，提高农产品深度加工和市场开拓发展能力。大力发展农村各种形式的中介组织，发展农村个体和营销大户，按照产业布局，建设以县城开化镇为中心，功能较齐全的农产品批发市场，加快农产品储运、保鲜、信息服务等配套设施建设，拓宽农民进入市场和农产品流通渠道。

（二）加强基础设施建设，改善农业生产条件

基础设施发展滞后一直是制约文山县经济社会发展的主要因素，只有强化基础设施建设，才能谋求更大的发展。

一是加快水利电网工程建设。深化水利投融资体制改革，合理开发、优化配置水资源,走市场化运作、产业化经营路子，增强发展后劲。加快润滇工程暮底河水库建设，争取早日建成并投入使用。启动建设小河尾水库，集中力量抓好德厚水库前期工作，同时做好锁龙桥、布都河、依格白、洒尾科水库前期工作。完善节水灌溉农业示范区建设，做好全县各个乡镇的三面光沟、水库、坝塘、沟渠等配套设施建设，提高抵御自然灾害的能力。加快小水电建设步伐，继续做好那么果河的水能资源开发工作，完成了二期农网改造，为群众的生产生活提供稳定、充足的电力支持。二是加大交通通信建设力度。依托文山民用机场和砚锁高速公路、国道323线、昆河线、平文线、文砚公路、做好文蒙高速公路的规划工作。以干线高等级公路骨架为支撑，构建东出两广，北上昆明，南下越南，联接个开蒙城市群落，辐射东南亚的交通网络。多方争取资金，加大投入力度，抓好县乡公路、乡村公路建设。加强通信基础建设，按照统筹规划，重点投入，适度超前的原则，积极配合电信部门加强通讯基础设施建设，扩大通信网络覆盖范围，提高农村电话普及率，建立确保乡村电信畅通的机制，实现了村委会通程控电话。

（三）打好扶贫攻坚战，改变农村贫困面貌

文山县社会经济发展的各项指标虽然在全州远远超过其他县，但是仍然属于国家级的贫困县，贫困面依然很大，有9.84万贫困人口，占全县总人口的23.8%。文山县抓住国家实施新一轮扶贫开发的机遇，制定了《文山县2001--2010年扶贫开发计划》，围绕解决贫困群众温饱、脱贫致富、全面发展的总体目标，积极推进产业扶贫，建立贫困群众增收的长效机制，走可持续脱贫的路子。坚持治穷与治愚并举，转变思想观念，变等靠要为干靠要，让群众真正成为扶贫开发的主体，把国家的扶持与群众自力结合起来，增强贫困群众自身脱贫能力，提高扶贫开发效益。动员全社会力量，于2002年10月31日正式启动了以小水窖、沼气池、茅草房改造为主的扶贫三项工程建设大会战。加强农村能源及水电路基础设施建设，改善农业生产生活条件，增强贫困群众自身脱贫能力。截止2005年6月30 日止，全县完成沼气池建设2599口，小水窖2258口，30个脱贫奔小康及温饱示范村建设进展顺利。

三、落实一项要求：努力实现经济发展和人口、资源、环境相协调，保持社会政治稳定，构建和谐社会。

（一）创建“平安文山”，为经济社会的发展保驾护航

文山县把创建“平安文山”作为全面落实科学发展观，深化社会治安综合治理工作，维护社会政治稳定，构建社会主义和谐社会，保障全县经济社会全面、协调、可持续发展的重大战略举措，并将其放到同经济建设、政治建设、文化建设并列的突出位置，认真抓紧抓好。结合县情实际，文山县于2005 年4月制定出台了《关于开展创建“平安文山”活动的实施意见》，确定了“平安文山”、“平安乡镇”、“平安社区（村寨）”、“平安单位（学校、厂矿）”的创建标准，明确了创建活动的方法步骤，制定了具体的工作措施。全县各乡镇、县属各部门认真贯彻落实县委、县政府的指示精神，认真履行职责，工作措施到位，扎实抓好创建活动各项工作，创建“平安文山”活动成效初步显现：各类违法犯罪活动得到有效打击，刑事和治安案件发案大幅降低，禁毒和防治艾滋病工作全面启动，交通、消防管理工作进一步加强，平安创建活动逐步深入人心。

（二）强化安全生产，保障群众生命财产安全

“安全重于泰山”。安全工作抓得好与坏，直接影响到全县经济社会的发展速度。近年来，县委、县政府高度重视安全工作，认真贯彻执行国务院、省、州人民政府安全生产电视电话会议精神和《安全生产法》等法律法规，健全机构，明确职责，制定下发了《关于淘汰不符合安全生产条件企业的决定》、《文山县重特大事故应急救援预案》等若干安全生产管理制度和办法，规范全县的安全生产管理。加大《安全生产法》等法律法规的宣传力度，切实加强对安全生产工作的指导，全面建立和完善安全生产责任制，认真抓好六项安全专项整治工作，依法查处各种违法违章行为，对排查出的问题和隐患，不等不拖不靠，做到发现一处、督办一处、整改一处，采取强有力措施尽快加以解决，确保不发生群死群伤事故和事件，有效控制了各类安全事故的发生。

（三）健全完善社会保障机制，维护社会稳定

近年来，随着文山县经济社会的不断发展和城市化水平的不断提高，下岗职工和土地被征用后的失地农民的数量也随之增多，各种社会矛盾问题日益凸现。文山县在开展先进性教育活动中，一手抓经济发展，一手抓失地农民、下岗职工和社会弱势群体的就业安置和基本生活保障，积极采取“土地换社保”等多种措施切实解决失地农民的后顾之忧。加大对弱势群体救助力度。大力实施以开拓市场就业为导向的就业机制和提倡自主择业自谋职业及创业等多渠道灵活就业的就业方式，为广大下岗失业职工的再就业提供了广阔的就业空间，再就业率达到了78%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，有效缓解了社会矛盾。

四、强化一个保证：树立正确的政绩观，大力弘扬求真务实之风，进一步加强队伍建设

（一）刹“六风”，促进机关作风转变

按照省委开展先进性教育活动有关要求，文山县结合实际把狠刹空谈、浮夸、吃喝、攀比、粗暴、赌博等“六风”作为整改提高阶段工作的重要内容，进一步加强机关作风建设，让群众看到实实在在的新变化。狠刹“空谈风”，解决脱离实际、脱离群众的问题；狠刹“浮夸风”，解决弄虚作假、欺上瞒下的问题；狠刹“吃喝风”，解决挥霍公款、败坏形象的问题；狠刹“攀比风”，解决奢侈浪费、贪图享乐的问题；狠刹“粗暴风”，解决推诿扯皮、伤害群众的问题；狠刹“赌博风”，解决不求上进，作风败坏的问题。把狠刹“六风”的成效与提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作几方面的情况结合起来，建立健全狠刹“六风”的长效机制，把近期整改提高和长期巩固结合起来，从制度和机制上为狠刹“六风”提供保证，确保先进性教育取得实效。

（二）听民声，解民困，切实为民办实事好事

开展保持共产党员先进性教育活动以来，县政府班子成员带头深入基层和联系点，广泛开展民情恳谈活动，认真倾听群众的呼声和意见，将春耕备耕生产问题、制止学校乱收费问题、切实加强扶贫三项工程建设工作等8个问题和8件大事，按工作分工联系由县级领导负责牵头，责任到相关部门进行抓落实。结合文山县的实际，公开向社会承诺办好10件好事和实事，进一步把解决好当前群众急需解决的问题，与解决影响全县经济社会发展的重大问题更好地结合起来，真正以实际行动取信于民。

（三）抗旱防汛，确实体现共产党员先进性

今年1～6月，文山县出现了多年不遇的严重旱情，涉及全县16个乡（镇）743个自然村，有12.88万人2.78万头大牲畜饮水困难，36.68万亩农作物受灾。进入6月后，全县三次大范围普降中到大雨、暴雨，造成我县局部地区洪涝灾害发生。面对交替出现的旱涝灾情，文山县牢固树立抗灾夺丰收的思想，把抗旱生产与正在开展的先进性教育活动结合起来，做到“两不误、两促进”。至5月底，全县共筹措各类抗旱资金1219万余元，组织广大机关党员干部深入抗旱第一线与群众共同抗旱，其中副处级以上干部378人（次）、机关干部职工47198人（次）分赴到田间地头参与实际抗旱工作，投入抗旱机动设备6432台（套），出动机动运水车5286辆（次）、浇灌面积7.28万亩，解决了4.02万人、0.96万头大牲畜饮水困难问题。全县完成栽种水田61万亩，占计划的94%；烤烟5万亩，占计划的100%；其它经济作物106万亩，占计划栽种面积的92%。

文山县通过扎实有效的开展保持共产党员先进性教育活动，有效解决了党员干部队伍中存在的为基层和群众服务不够主动的突出问题，进一步增强了广大党员干部的宗旨意识和责任意识，充分发挥了党员的先锋模范作用，切实提高了先进性教育活动的实效性，赢得了基层和广大群众的好评，有力地促进了全县经济社会的持续、快速、健康、稳步发展。