随着社会主义市场经济体制的逐步建立和经济结构调整步伐的日趋加快，非公有制企业在国民经济中的所占比重越来越高，在社会发展中所发挥的作用日益突现。商务楼宇是新经济组织、高科技企业和高层次人才最集中的场所，也是经济发展最活跃之地，其中也分散着数量不等的党组织和党员，如何延伸党建工作领域，消灭空白点和薄弱点，不仅给城市基层党建工作带来新的课题，也提出了新的要求。

华侨路街道工委以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，结合地处南京市中心地带，辖区内商贸繁华，商务楼宇和新经济组织比较密集的特点，按照“扩大覆盖面、消灭空白点、增强实效性”的非公党建工作要求，从2003年底开始，在区委组织部的关心指导下，集中精力，组织力量，着手对楼宇党建这一新全新的领域进行了有益的尝试，经过精心筹划，努力探索与实践，成立了易发科技大厦“党员之家”，建立健全了工作网络和工作机制，初步形成了楼宇党建新格局，取得了一定的成效。

一、基本状况

据初步统计，街道辖区范围内有高层商务楼宇23幢，新经济组织1012家，其中，在职员工25人以上的非公企业95家，就职人数6500人，党员人数890人，设有党组织的25家。近年来，伴随着我市城区建设规模的逐步扩大和社会经济的快速发展，辖区内投资环境得到较大改善，商务楼宇和商住楼逐年增多，新经济组织入驻率也在不断增高。由于这些非公经济组织受市场波动影响很大，具有较强的流动性，点多面广，从业多样，经营活动节奏快，难以纳入稳定规范的管理体系。相当一部分非公经济组织没有或只有数量很少的党员，这些党员与党组织的联系不密切，还有不少的党员处于游离状态，呈分布散、流动快，年纪轻、素质高、学历高、掌握现代科技的知识型人才等特点。针对上述情况，街道工委领导班子，充分认清形势，统一思想认识，明确目标责任，把商务楼宇党建作为基层党建工作的重要组成部分，纳入街道全年总体目标，及时将党建工作向经济发展最活跃的领域延伸，以适应这一新形势、新任务的客观要求。

二、主要做法

1、加强组织领导，抽调专人负责。

开展非公楼宇党建对街道工委来说是一个新生事物，没有现成的经验和模式可以套用，需要我们以开拓进取的创新精神，不懈地努力走出一条新路子。为了更新理念，开阔视野，拓宽思路，街道派人专程到上海市静安区静安寺街道参观学习，获得了许多宝贵经验，受到了不少启发。在2004年街道务虚会上提出工作设想后，工委又多次召开专门会议，进行认真的分析研究，达成以创建“党员之家”为平台，形成楼宇党建工作新格局的共识。为了切实加强对楼宇党建工作的组织领导，确保工作的顺利进行，在深入调查研究的基础上，制定了实施计划，组建了专门的工作班子，确定了保障措施和时间进度等，认真组织落实。利用2个月的时间，由工委分管书记牵头，街道党群科和社区党组织负责人，分头进入商务楼宇与企业业主和非公组织的党员进行接触，了解他们对开展楼宇党建工作的意见和建议，以及需要解决的问题和具体要求，增强楼宇党建工作的针对性、有效性，做到有的放矢。

2、深入调查研究，掌握一手资料。

2003年底，我们着手对辖区内的所有的商务楼宇进行前期调查摸底，今年一季度，根据区委组织部的统一布置，又开展了非公企业党组织和党员情况调查，基本摸清了商务楼宇的数量和其中的非公企业数量、经营状况、党组织设置和党员人数等情况。在此基础上，通过综合分析，充分论证，初步选定将位于广州路上的易发科技大厦作为开展商务楼宇党建的试点。易发大厦被我区挂牌为南京大学--鼓楼高校国家大学科技园，是全国首批国家大学科技园之一，集科研、开发、孵化、技术商贸于一体的开发型高新园区（鼓楼高校科技园管委会也设在该大厦中）。楼内共有50多家民营、外资、中外合资、股份制等多种形式的入住企业，其中，24家企业有人数不等的党员，党员总人数为89名，最多的有10名，最少的1名；在党组织设置方面，已经成立党支部的只有易发房地产公司、江苏博事达律师事务所、江苏省兴联海运有限公司，分别隶属于3个不同的党(工)委。另外，我们还对部分业主和50名非公企业中的党员进行了上门走访和问卷调查，广泛征求各方的意见和建议，深入了解企业和党员们的基本情况、思想状况以及对服务方面的需求，为下一步工作的开展打下坚实的基础。

3、找准功能定位，创新工作载体。

通过调查发现，在新经济组织中的党员呈现出以下几个特点：一是分布散、流动快，活动范围小，虽然在同一幢楼宇内中工作，但相互交流少，党的活动难以开展，更不利于党的教育监督管理，党员的先进作用发挥不够明显；二是党组织的隶属关系不清，党员的数量难以准确统计，占半数以上的党员其组织关系挂靠在原工作单位，也有放在人才服务中心和原户籍所在地或实际居住地，只有少数党员把组织关系转到本街道所属的社区党支部，相当一部分人由于认识问题，存在各种各样的顾虑，不愿归属地管理，难以得到党组织的指导和帮助；三是党员中普遍年龄轻、学历高、收入高、思想活跃，党性教育和组织观念亟待加强。有一些党员反映，由于长期在外工作，不便与党组织保持沟通联系，感情上像是离了“家”的“游子”，有一种要寻找党组织这个大家庭，并加入到组织开展的各项活动中去的愿望。

针对“两新”组织党员中存在的特殊情况，采用习惯的传统工作理念、组织运行规则、组织与人的行为关系等已不能适应新形势、新情况下的党建工作要求，必须解放思想，与时俱进，在思路上求新求变，努力寻找一条符合楼宇党建实际的新路子。为此，我们采取设立一种开放式的组织形式，探索寓党员教育管理于服务之中的工作模式，在“适宜、适时、适度”的原则基础上，以服务为先导，以多种形式的活动为载体，把楼宇内的组织资源、政治资源和人才资源整合起来，把党的活动开展起来，把党员的先锋模范作用发挥出来，把企业业主和员工吸引进来，达到共同促进文明楼宇的创建和非公有制经济的健康发展的根本目的。在实际运作过程中，充分利用易发大厦自身优势，依托鼓楼高校科技园管委会，在社区党支部和楼宇中现有党组织的构架上，搭建楼宇党建新平台，即建立商务楼宇“党员之家”（5月份举行了易发科技大厦党员之家揭牌仪式），面向楼宇内的所有党员、业主和员工服务，对党员的隶属关系“不求所有、只求所在”，只要党员自愿亮出身份都能得到“党员之家”提供的各项服务，都能参与到组织的活动中。根据非公企业党员和积极分子有靠拢组织、个人发展、解惑答疑等方面的要求，成立了易发科技创业园党支部。

4、健全工作机制，增强活动实效。

发挥街道工委统揽全局的核心作用，整合社区资源，不断拓展服务内容，为新经济组织营造一个团结、和谐、健康向上的工作环境，逐步形成由易发科技大厦创业园党支部牵头，依托商务楼宇“党员之家”平台，社区党组织协调,非公经济党组织和党员共同参与“四位一体”的商务楼宇党建工作机制。

“党员之家”即是非公党员互相沟通、互相学习、互相促进的桥梁纽带，也是为楼宇内的业主、员工和企业发展壮大的服务渠道。在易发房地产公司的大力支持下，设立了“党员之家”办公室及接待室、“党员之家”电教室、“党员之家”活动室等，制定了工作职责和服务项目，在一楼大厅设立了“党员之家”标识，制作了《党员服务记录卡》发放给党员，并将楼宇中的所有党员照片、姓名上墙公示，亮出了党员身份，使非公楼宇党员这面旗帜树立起来。以每周接待日、党员服务热线、网站查询等多种方式为党员提供服务。具体内容包括：为因故未能落实组织关系的党员办理转接组织关系；为预备党员转正提供考查证明材料；代理承办党员交纳党费；为党员提供组织生活、民主评议、理论学习的场所和资料；开展党课教育，接受积极分子入党申请，配合党组织进行相关的培养工作；运用社区资源，为党员提供生活、精神和文化方面的服务；为党员志愿者参加社区精神文明活动和其它公益活动提供联系、协调服务；为楼宇内企业发展壮大提供服务等。半年多来，新成立的支部已接收10名非公企业党员，为2名预备党员办理了转正，接收到2名企业员工递交的入党申请书。“党员之家”为30多人次提供了各类服务，为4名组织关系不在大厦党组织内的预备党员写了个人鉴定，受到党员和积极分子的欢迎。易发房地产公司副总经理、支部书记沈淑玲同志，被鼓楼区委评为“社区十佳党员”并当选了区第九次党代会代表，江苏博事达律师事务所党员志愿者服务队，开展了“送法律进社区”活动，无偿为居民群众提供法律咨询服务。

 “七一”前夕，对楼宇内的86名非公企业党员逐一上门进行了走访慰问，并将区委组织部精心准备的一束鲜花和一封慰问信送到。召开了“庆七一”非公经济党员座谈、联谊会，南大股份公司、易发房地产、南大岩土等20多家入园企业的部分党员参加了活动，他们各自通报了在企业中的工作和思想情况，就如何办好“党员之家”进行探讨和交流，提出了许多好的建议。一位改制企业下来的老党员在参加“党员之家”的活动后，激动的表示，自从到了非公企业工作以来，有好几年没有参加过这样的组织生活，从心里感受到一种“回家”的感觉。结合保持共产党员先进性教育活动的开展，组织20多名党员到江都参观南水北调工程、徐晓轩烈士故居和事迹展，切身感受国家建设取得的巨大成就，坚定理想信念。

“党员之家”的建立，使非公党建有了新的抓手和载体，解决了新经济组织党员的组织关系与工作地点分离，参加组织生活难、履行党员义务难的矛盾，变“党员找组织难”为“组织上门找党员”；密切了街道社区与新经济组织的联系，加强了非公企业党员之间的交流，促进了党员先锋模范作用的发挥，增强了党的凝聚力、影响力，丰富了新经济组织三个文明建设的内容。同时也带动了工青妇等群团组织的工作。最终，形成党建工作与非公经济发展相互融合、相互促进、共同提高和全面发展的良好局面。

三、存在问题及不足　

虽然楼宇党建取得初步成效，但是在具体实践中也遇到较多的阻力和挫折，面临着许多的亟待解决的困难：一是存在思想认识不足，重视程度有待提高。街道和社区肩负着各项繁杂的任务，党建工作难有时还停留在“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的尴尬状态，难以真正摆上重要位置，加上熟悉党务工作的干部比较缺少，抓楼宇党建的工作力量显得有些单薄；二是在非公有制经济组织从业的党员对开展党的建设认识模糊，积极性不高，缺乏扎实的工作基础；三是党的活动缺少保障，受到制约。目前楼宇党建工作处于起步阶段，相关的保障机制不够健全，如对非公党建的协调指导机制、对新经济组织党员的监督管理机制等等，造成在推进过程中当遇到阻碍时，难以克服的矛盾。绝大多数非公企业党员都是受雇于业主的职工，主要从事企业生产经营，工作节奏快、压力大，党组织活动的时间、场所、经费、效果得不到有效保证；四是党建工作的理念不易被接受。在非公经济组织中，业主大多不是党员，党的工作理念与一些业主的思想观念有着较大距离，有相当数量的业主对非公企业党建心存疑虑，持排斥态度，有的怕党组织活动多，加重负担，影响生产，有的担心党组织干预企业经营等。

四、思考与实践

今后的工作中，我们将根据非公经济组织经营管理制度的特点，坚持“服务、促进、引导”的党建工作理念，正确处理好非公经济组织中党组织的政治保证作用与尊重经济规律的关系，找准工作的切入点和着力点，探索党组织发挥作用的有效机制，围绕企业的发展壮大，重点在提供服务上下功夫。
　　一是加大组织领导力度，在楼宇党建上投入更大的精力。街道工委拟成立非公党建协调指导机构，落实活动经费，保持与非公组织的密切联系，逐渐形成领导层(领导小组)、管理层(非公企业党总支)、基层(党支部、“党员之家”)三级党建工作网络，让非公党建走上良性循环和规范化管理的发展道路。加强党务工作者的选拔任用和业务培训，提高自身的综合素质和组织协调能力，为非公经济组织的服务和党员的教育管理提供保障。

二是进一步延伸工作领域，在创建数量上有所突破。按照“因企制宜、因楼制宜、因人制宜”的原则，确立“成熟一个，建立一个，巩固一个，提高一个”的创建理念，在现有“党员之家”的基础上，采取以点带面，推广成功的经验与做法，逐步扩大覆盖面。在工作要求、进程和方法上不搞“一刀切”，扬长补短，防止急于求成、有名无实。通过我们的不懈努力，最终实现非公党建的目标和要求，让党旗在商务楼宇和非公企业中高高飘扬。

    三是创新党组织的活动方式，在创建质量上提高层次。根据中共中央政治局常委、国家副主席曾庆红同志考察南京时的重要讲话精神，以及省市领导关于加强非公党建工作的要求，把非公党组织活动的目标定位于与企业发展的同向性上，在支持企业做大做强的实践中贯彻党的方针政策。通过发挥党的组织优势和政治优势，发扬群众工作的优良传统，团结凝聚职工群众，使非公经济党组织和党员成为企业发展的促进者、企业文化建设的组织者、劳资关系的协调者，巩固党的执政基础。既要重视组织形式的建立，更注重建立之后的效果，通过“党员之家”的服务，增强非公企业党员、业主和员工们的认同感和归宿感，从中感受到“家”的温暖、关爱和力量。