中共昆明市委办公厅关于在全市党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见
                                                                              （2010年5月20日）
        在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是推动基层党组织发挥战斗堡垒作用、引导广大党员立足本职发挥先锋模范作用的经常性工作。开展创先争优活动，对于激发基层党组织和党员的生机活力、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性、巩固党的执政基础，对于促进基层党组织和广大党员更好地联系和服务群众、进一步密切党同人民群众的血肉联系，对于推动党的建设更好地围绕中心、服务大局、促进经济社会又好又快发展、加快实现昆明科学发展新跨越，都具有十分重要的意义。为扎实推进我市创先争优活动，确保取得实效，根据《中共中央办公厅转发〈中央组织部、中央宣传部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见〉的通知》（中办发〔2010〕12号）和《中共云南省委办公厅关于在全省党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》（云办发〔2010〕13号）精神，结合我市实际，提出如下实施意见。
      一、总体要求
        深入开展创先争优活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神以及省委八届七次、八次全会和市委九届六次全体（扩大）会议精神，以深入学习实践科学发展观为主题，坚持从本地区本部门本单位实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进党的建设经常性工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在效能昆明建设、推动科学发展、促进社会和谐、加强基层组织、服务人民群众的实践中建功立业。
        全市创先争优活动的具体目标是：
        ——效能昆明建设有新突破。要通过深入开展“效能昆明”建设活动，使基层党组织和广大党员始终坚持解放思想不停步、争先进位不松劲、改革创新不懈怠、攻坚克难不退缩、以民为本不偏离、团结干事不争论，进一步提能增效、狠抓落实，实现“争全省第一、创西部一流、进全国前列”的目标奋斗。广大党员要大力发扬“带头干、领着干、抓紧干、科学干、依法干”的作风，以模范行动影响和带动广大群众，着力解决工作不实、干劲不足、执行不力、管理不严、效率不高等突出问题，进一步提速工作进程、提升工作质量、提高工作效益，进一步增强谋发展、干事业、求跨越的信心，进一步提升想干事、能干事、干成事的本领，进一步形成勤履职、重管理、讲效益的风气。
         ——推动科学发展有新跨越。要通过不断深化对科学发展规律性和市情的认识，坚持科学发展不动摇，牢固树立“目标重于一切、态度决定一切、行动创造一切、实效高于一切”的理念，切实贯彻落实市委确定的跨越式发展思路、规划和举措，以模范行动影响和带领全市人民努力完成各项工作任务，确保市委、市政府钢的目标、铁的任务圆满完成。牢牢把握推动科学发展主动权，着眼资源节约型和环境友好型社会建设，着眼滇池流域水环境治理、城乡园林绿化建设及城乡环境综合治理，着眼把昆明建设成为绿色经济强省的龙头、民族文化强省的枢纽、中国面向西南开放的国际化门户和桥头堡城市的目标定位，进一步创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，立志争先进位、着力富民强市，努力实现全市经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设新跨越。
        ——促进社会和谐有新气象。要紧紧围绕构建“和谐昆明”，大力实施社会建设“八大工程”，构建社会建设“八大体系”，积极深化社会体制改革，健全完善社会发展机制，探索创新社会发展模式，在更高层次、更高水平上实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的社会和谐建设目标，确保人民安居乐业、社会长治久安，走出一条顺应发展规律、具有昆明特点、城乡统筹发展的和谐社会建设新路，努力打造幸福安康、文明开放、和谐宜居的现代新昆明。
        ——基层组织建设有新加强。要深化实施“云岭先锋”工程，巩固和拓展保持共产党员先进性教育活动、深入学习实践科学发展观活动成果，扎实推进全市党的基层组织建设年活动，创新活动方式，扩大组织覆盖，强化队伍建设，坚持不懈抓基层打基础，积极推进学习型党组织建设；认真做好党员教育、管理和发展工作，完善党内激励、关怀、帮扶机制，增强党员队伍的生机活力，造就高素质的基层党组织带头人队伍；进一步扩大党内基层民主，积极构建城乡统筹的基层党建新格局；坚持“党建带团建”、“党建带工建”、“党建带妇建”，领导和带动基层政权组织、群众组织、经济组织、社会组织等各类基层组织和配套组织建设，提升基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。
        ——服务人民群众有新成效。要牢固树立马克思主义群众观，模范执行党的群众路线，充分尊重群众，紧紧依靠群众，坚持问计于民、问政于民、问需于民，深化民情恳谈活动，推广和规范民情日记制度，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，不断拓展为民服务体系建设；指导和开展好为民服务活动，主动关心群众疾苦，落实各项惠民政策措施，帮助群众解决生产生活中的实际问题；依托党员服务中心（站、点），大力开展党员志愿服务活动，深化城乡党组织和党员结对帮扶活动，多为群众办好事实事，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
        二、基本原则
        ——围绕中心、服务大局。紧紧围绕本地本部门本单位的中心工作谋划和开展创先争优活动，坚决贯彻中央和省、市委的决策部署，加快经济发展方式转变，注重结构调整，注重扩大开放，注重改革创新，注重改善民生，注重可持续发展，努力把党的政治优势转化为科学发展优势，把党的组织资源转化为科学发展资源，把党的建设成果转化为科学发展成果，加快实现昆明科学发展新跨越。
        ——联系实际、务求实效。坚持求真务实，贴近单位实际、贴近工作业务、贴近党员需求，引导基层党组织履职尽责创先进、党员立足岗位争优秀，充分尊重基层党组织和党员的首创精神，精心设计简便易行的活动载体，扎实推进创先争优活动深入开展，确保活动取得实效。
         ——群众参与、全面带动。坚持从群众中来，到群众中去，激发党员和群众参与的热情，最大限度地把全社会的发展积极性引导到推动科学发展上来。制定方案要听取群众意见，进行公开承诺；开展活动情况要向群众通报，邀请群众评议；评选表彰要请群众参与推荐，面向社会公示。要以创先争优活动的深入开展带动工会、共青团、妇联等基层组织的全面发展，在全社会形成创先争优的浓厚氛围。
         ——分类指导、抓有特色。创先争优活动要常抓不懈,要有强有力的措施，努力使创先争优活动行有载体、抓有特色；要统筹考虑基层党组织和党员的接受程度，区别农村、街道社区、机关、国有企业，教育、卫生、科研、文化、体育等事业单位,非公有制经济组织和社会组织，分类提出要求,明确具体行动目标，找准活动载体，分类组织实施，切实增强活动的针对性和有效性。
          三、主要内容
        创建先进基层党组织要努力做到“五个好”。一是领导班子好。领导班子深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，自觉践行“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的要求，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员发展管理教育成效明显，党员素质优良，有较强的党员意识，自觉践行党的宗旨，带头履行职责，充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。党内规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出，党建工作与各项工作统筹兼顾，有机结合，相互促进。五是群众反映好。党组织模范执行党的群众路线，工作作风务实，在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。
        争做优秀共产党员要努力做到“五带头”。一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；带头学习科学文化知识，认真钻研业务，提高技能，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，爱岗敬业、埋头苦干、开拓创新、无私奉献，带头完成各项工作任务，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。宗旨意识强，主动关心群众、服务群众，积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众利益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，坚决执行党的路线方针政策，维护党的权威；模范遵守国家法律法规和有关规章制度。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争，抵制歪风邪气，弘扬清风正气。
        四、分类实施
        深入开展创先争优活动，要区别不同领域和行业基层党组织的职责任务、不同党员群体的岗位特点，实施分类指导，明确具体要求，研究提出不同领域、不同行业开展创先争优活动的主题，精心设计特色鲜明、务实管用的载体，做到“一个行业党组织一种品牌，一个岗位一种特色”，周密部署实施好创先争优活动。
        农村党组织要以建设社会主义新农村为主题，紧扣市委促进城乡区域协调发展战略，加速推进城乡一体化，夯实农业农村发展基础。以深化农村基层党建工作三级联创为依托，深入开展“强班子、强素质，创建带领致富党组织、争当创业致富带头人”的“双强双带”主题实践活动，认真落实“一定三有”政策，全面推行“四议两公开”工作法，使农村党组织成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。农村党员要通过开展设岗定责、评星挂牌、依岗承诺、民情恳谈、党员志愿者服务等活动，充分发挥先锋模范作用，带头勤奋学习，带领群众提高素质强本领；带头执行政策，带领群众遵纪守法保稳定；带头发展经济，带领群众致富奔小康；带头移风易俗，带领群众树新风讲文明；带头发扬民主，带领群众民主自治促发展，努力建设社会主义新农村。
        街道社区党组织要以加快建设和谐社区为主题，紧紧围绕实现“自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好”的“六好”目标，认真落实“三有一化”，深入开展“讲服务，创建温馨家园；讲秩序，创建文明家园；讲共建，创建平安家园；讲团结，创建和谐家园”的“四讲四创建”主题实践活动和党建“五好”社区创建活动，健全社区服务体系，加快社区综合服务中心（站）和配套服务设施建设，扎实做好社区各项工作，大力强化社区“服务、管理、凝聚、维稳”四大功能，切实发挥社区党组织的领导核心作用。街道社区党员要通过建立党员责任区、创建党员示范楼院、开展党员志愿服务等活动，带头深入街道社区，争做为民服务的模范；带头反映社情民意，争做集中民智的模范；带头发展社区经济，争做勇于创业的模范；带头建设社区文化，争做凝聚民心的模范；带头排查矛盾纠纷，争做建设平安和谐社区的模范。
        机关党组织要以制度创新保目标、转变职能优服务、提升效能强管理、作风建设促落实、干部带头树榜样，扎实推进学习型、法制型、廉政型、服务型、和谐型“五型机关”建设为主题，深入开展“比学习，创一流素质；比团结，创一流队伍；比服务，创一流作风；比效能，创一流业绩；比奉献，创一流形象”的“五比五创”主题实践活动，全面改进工作作风、狠抓工作落实、突出为民办事、服务人民群众，着力提高机关党的建设科学化水平，确保党的建设始终走在各级党组织前列。机关党员要通过设立党员先锋岗、党员示范窗口、开展城乡党员结对帮扶等活动，努力争做正确对待群众、立党为公、执政为民的表率，争做正确对待组织、服从组织决定、执行组织纪律的表率，争做正确对待自己、学习创新的表率，争做正确对待名利、廉洁自律的表率，争做正确对待同志、团结干事的表率。
        国有企业和国有控股企业党组织要以增强企业经济活力、控制力、影响力和可持续发展能力为主题，深入开展创建“四好”领导班子、争创“四强”党组织、争做“四优”共产党员的“四好、四强、四优”主题实践活动，着力推进工业园区倍增跨越，着力培育大企业大集团，着力推动产业转型升级，着力引导企业做大做强，大力推进企业党建工作创新，切实加强经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍建设，努力做到企业领导班子政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好，企业党组织政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强。国有企业党员要通过创建党员责任区、党员品牌工程、党员攻关项目等，加强政治学习，提高岗位技能，带头攻坚克难，勇创一流业绩，争当政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优的共产党员。
        中等职业学校和中小学校党组织要以推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设、提高办学质量为主题，深入开展“树立良好师风，争当育人标兵；树立良好学风，争当学习标兵；树立良好作风，争当服务标兵”的“三树立三争当”主题实践活动，通过创建先进基层党组织和优秀共产党员示范岗，争创教书育人、科研攻关党员先锋团队等，着力提高办学质量和水平、树立良好师德师风、构建和谐校园、加强学校基层组织建设，激励党员教师成为为人师表的模范、教育改革的标兵、学校教学的骨干、科研攻关的带头人、百年树人的典范，努力办人民满意的教育。
        医疗卫生系统党组织要以推动医疗卫生事业改革发展、满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求为主题，深入开展“注重医德修养、争做行业模范；注重医务水平、争做行家里手；注重服务奉献、争做岗位楷模”的“三注重三争做”主题实践活动，通过实施“平价药品惠民工程”，推进医药流通体制改革，强化医德医风建设，不断提升工作效率、服务水平和工作质量，着力解决人民群众看病难、看病贵问题，着力构建医患和谐的社会保障制度机制。医疗卫生系统党员通过开展“医德教育”、“岗位示范”、“评议党员”等活动，创建优秀共产党员示范岗，争做“人民满意的健康卫士”、“人民满意的白衣天使”等，努力提升服务本领，争创一流业绩，办人民满意的医疗卫生事业。
        科研、文化、体育等事业单位党组织要以服务群众、奉献社会为主题，深入开展“注重道德修养、争做行业模范；注重业务水平、争做行家里手；注重服务奉献、争做岗位楷模”的“三注重三争做”主题实践活动。通过创建“科研课题攻关党员先锋团队”、“争当德艺双馨党员艺术家”等活动，充分发挥党组织和党员作用，努力提升服务本领，争创一流业绩。
       非公有制经济组织和社会组织中的党组织要以立足岗位比奉献、为民办事比实效为主题，以抓好组织健全和党员队伍建设为基础，以发挥基层党组织和党员作用为重点，深入开展“为社会作奉献、为党旗增光彩，争当岗位能手、争当员工标兵、争当守纪模范”的“两为三争当”主题实践活动。通过开展党建示范点，设立党员创业先锋岗、党员责任区、党员诚信经营户等，使党组织成为自主创新的先锋、招商引资的先锋、园区建设的先锋、引领市场的先锋、社会稳定的先锋，使党员成为爱岗敬业的先锋、创业发展的先锋、诚信经营的先锋、奉献爱心的先锋、促进和谐的先锋。
        五、工作步骤
        根据中央和省委的统一部署，我市创先争优活动从2010年4月开始，着重围绕迎接中国共产党成立90周年开展，兴起创先争优热潮。从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展创先争优，引导基层党组织和党员以昂扬向上的精神风貌、更加出色的工作业绩，向党的十八大献礼。2012年“七一”前，市委将专项表彰2010—2012年创先争优活动先进基层党组织、优秀共产党员，以及开展创先争优活动成绩显著的先进县（市）区和单位党组织。全市创先争优活动分四个阶段推进：
        （一）动员部署，强化学习。2010年5月至6月，全市各级党组织要高度重视，把创先争优活动与推进中心业务工作开展有机结合起来，同步安排，同步推进。动员部署要层层召开动员大会，周密部署；制定方案要紧扣中心工作任务，精心设计活动载体，提出明确目标和具体要求，突出特色，迅速启动创先争优活动，切实搞好宣传发动工作，确保活动开展全覆盖。各基层党组织创先争优活动动员部署工作务必于5月底前全面完成。
       （二）实践突破，扎实推进。2010年7月至2011年6月，全市各级党组织要以加快实现昆明科学发展新跨越为主题，按照本实施意见及各有关行动方案扎实开展创先争优活动，把开展创先争优活动同落实现代新昆明建设各项工作要求紧密结合起来，持续掀起争创先进基层党组织、争做优秀共产党员的高潮。要围绕中心，服务大局，创新工作方式，采取有力措施，抓班子、强队伍，抓制度、促规范，抓统筹、增活力，着力抓基层打基础，统筹抓好各领域各行业的创先争优活动，以活动开展促进中心工作顺利推进，以工作推进检验活动开展成效，确保活动开展和中心工作推进“两不误、两促进”，取得实效。
       （三）树立典型，评选表彰。2011年7月至2012年6月，全市各级党组织要紧扣向党的十八大献礼扎实开展创先争优活动。要在实践突破的基础上，系统总结活动经验，不断加大选树各系统行业先进典型力度，通过选树一批树得起、过得硬、叫得响、推得开的基层党组织和党员创先争优活动品牌，不断扩大典型影响力。要认真研究制定评选表彰办法，对“五好”先进党组织、“五带头”优秀共产党员和优秀党务工作者市委将进行一次集中表彰。
       （四）总结提升，完善机制。2012年7月至党的十八大召开前，全市各级党组织要坚持发挥先进典型的示范带动作用，组织党员、干部学习先进典型，教育党员、干部讲党性、重品行、作表率，争做群众的贴心人，成为群众信得过的好干部，进一步巩固和扩大创先争优活动成果。要扎实做好机制建设，切实把健全完善长效机制作为各级党组织贯彻落实党建工作责任制的重要内容，推动创先争优活动有效做法制度化、管用经验长效化，让实践成果在经常性工作中充分发挥作用，为推动科学发展提供有力制度保障和持久推动力量。
          六、活动方式
  全市各级党组织要从自身实际出发，充分运用“云岭先锋”工程、保持共产党员先进性教育活动和深入学习实践科学发展观活动的成功经验，围绕中心设计主题，结合本职开展活动，把广大党员吸引到创先争优活动中来，通过以下方式，扎实推进创先争优活动深入开展。
  （一）公开承诺。基层党组织要制定深入开展创先争优活动实施方案，党员要提出参加活动的具体打算，并采取适当方式向群众公布，作出承诺，接受群众监督。公开承诺的内容，要与学习实践活动整改落实后续工作相衔接，进一步巩固和扩大学习实践活动成果。
  （二）强化督导。上级党组织负责人要适时对基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行督导，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。
  （三）群众评议。上级党组织要适时组织党员和群众对基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行评议。评议结果在一定范围内公开。
  （四）评选表彰。上级党组织要对基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行考核。各级党组织要及时研究制定考核及评选表彰办法，注重日常工作考核，在广泛听取党员和群众意见、注重工作实绩和社会公认度的基础上，适时评选表彰创先争优活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员。要结合实际，探索建立由下至上、层层遴选，集精神嘉奖、物质奖励、适当待遇“三位一体”的创先争优评选表彰长效机制。
       七、组织领导
       （一）落实领导责任。创先争优活动的领导关系按照党组织的隶属关系确定。各级党委（党组、党工委）负责本地区本部门本单位创先争优活动的组织开展，要结合实际制定开展创先争优活动的实施方案，构建党委统一领导、组织部门和宣传部门共同负责、相关部门参与指导的工作机制。全市创先争优活动由市委组织部、市委宣传部牵头，纪检、统战、机关工委、国资委、教育、民政、司法、财政、农业、卫生、文化广播电视体育、工商联等部门参加，成立市委深入开展创先争优活动领导小组（见附件）及其办公室，办公室设在市委组织部，负责协调推进全市创先争优活动。各地各部门各单位要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。各县（市）区党委是抓好创先争优活动的关键，要切实担负起本地开展创先争优活动的领导和指导责任。县（市）区委书记是抓创先争优活动的第一责任人，要把开展创先争优活动的情况作为考核县（市）区委书记落实党建工作责任制的重要内容。基层党组织要具体负责本地区本单位创先争优活动的开展推进。
      （二）加强舆论宣传。各级党组织要充分发挥报刊、广播、电视、互联网等平台的作用，采取基层党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传各领域各行业先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，及时总结推广创先争优活动的典型经验和好做法及活动取得的成效，引导广大党员以先进典型为榜样，争做优秀共产党员，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。
      （三）运用典型引路。各级党组织要高度重视先进典型选树工作，注重通过典型引路、以点带面，推动创先争优活动深入开展。注重发现培养不同类型先进典型，并在所辖基层党组织中培育和树立一批富有特色的创先争优活动示范点，努力把领导干部联系点培育成示范点，并广泛宣传示范点的特色做法和经验成效，充分发挥以点带面的作用，从而引导和推动创先争优活动更加富有成效地开展。
       （四）强化督促检查。各级党组织要采取听取汇报、专题调研、交流研讨、分领域分行业召开座谈会、推进会，加强经常性督查、随机抽查、列表督查等方式，及时了解活动进展情况，研究解决遇到的问题。对创建活动成效明显的，及时总结推广经验做法，推动活动顺利开展。各地各单位要加强对创先争优活动的具体指导和督促检查，各领域各行业主管部门要加强对本行业、本系统开展创先争优活动的具体指导和督促检查。对创先争优活动思想上不重视、工作上不得力、实施上少创新、评议上不客观的，要及时提出批评，要求限期整改，整改达不到预期目标的要予以通报批评，并实行问责，确保全市创先争优活动取得实效。
        各县（市）区党委、市级机关工委、市国资委党委以及负有行业指导任务的单位和部门要结合实际，根据中央和省、市委的要求，制定本地区本部门本行业系统开展创先争优活动实施方案，并报送市委创先争优活动领导小组办公室。在活动中要注意及时总结完善争创标准和方式方法，建立健全基层党组织和党员创先争优活动的长效机制。