对加强基层纪检监察机关建设的思考
□ 张兴虎
  总体上讲，纪检监察机关是有战斗力的，但是，如何更好的适应新形势下反腐倡廉工作的要求，充分体现纪检监察干部是“党的忠诚卫士、群众的贴心人”，这是摆在我们面前需要共同探讨、思考的一个重大而又现实的问题。
  一、在队伍建设上要有新起色
  纪检监察机关要更好的适应新形势下党风廉政建设和反腐败工作要求，更好地完成党风廉政建设和反腐败工作任务，首要问题就是要在队伍建设上下功夫。一是要严把入口关。要把思想政治、道德品质、廉洁自律、生活作风等素质过硬，热爱纪检监察工作，年富力强、精力充沛的公务员选调到纪检监察机关工作。二是要畅通出口关。要加大纪检监察干部轮岗、交流力度，实行内部和外部、横向和纵向、上级和下级交流的办法，畅通干部出口，把业绩突出、政治坚定的纪检监察干部选拔交流到党的各项事业的重要岗位上去，形成愿意来、出去快的交流机制，切实把纪检监察机关打造成为党培养输送有用人才的政治摇篮。三是要注重队伍的稳定。纪检监察工作专业性、政策性比较强，需要队伍相对稳定，要健全科学的管理用人机制，保证干部稳定有序流动；要在法院、检察院、财政、审计等部门的专业人员中，建立纪检监察人才库，在办案中，直接从人才库中抽调相关专业人员参与，提高办案质量和效率；要注意各行业人员的培养和考察，建立纪检监察干部后备队伍，以满足纪检监察队伍不断充实的需要，确保队伍稳定。四是要实行目标量化。推行机关干部目标考核责任制，上到书记、副书记、纪委常委，下到各室主任和一般干部，人人有目标，项项有奖惩，人人与任务挂钩，任务与奖惩挂钩，充分发挥干部的主观能动性，促进工作任务的有效落实。五是要注重培训教育。要采取“走出去、请进来”、内部培训研讨和外出考察取经等方法，加强对纪检监察干部政治理论、业务知识等的教育和培训，不断提高依法履职、依法执纪、依法办事的自觉性和“融会贯通、冷静思考、分析鉴别、口头文字、开拓创新”的能力，切实增强大局、发展、服务、形象等意识，培养“能吃苦、能吃亏、能战斗，自重、自省、自警、自励，公道正派、勤勉敬业，耐得住寂寞、挡得住诱惑，对党、对人民、对事业高度负责，敢想、敢闯、敢试、敢干”的纪检监察干部。
  二、在体制改革上要有新突破
  改革和完善纪检监察体制，构建我国特色的党内监督机制，是现阶段基层纪检监察工作的关键，也是目前所面临和迫切需要解决的问题。一是突破体制机制障碍。在现有双重管理体制下，要强化上级纪检监察机关的主管作用，实行纪检监察机关人财物由上级统一管理，便于纪委对同级党委、政府的监督。二是明确纪检监察的地位。纪委与党委、人大、政府、政协虽合称“五套班子”，而就其职级也仅为党委的一个重要工作部门。三是实行异地交流。从中央到地方建立统一的纪检监察干部异地交流、任命、调配等制度，实行跨省、市、县交流所有干部，切实解决干部职工在反腐败工作中的顾虑和风险，让大家敢工作、敢干事、敢查案、敢创新。四是工作经费实行统一供给。对纪检监察工作经费实行本级财政统一供给，配备与新形势相适应的办公设施，工作经费参照公检法的标准进行，解决工作经费严重不足、工作受限受制多的困难。
  三、在作风建设上要有新进展
  加强纪检监察干部作风建设，是新形势下进一步做好党风廉政建设和反腐败工作的客观需要，是更好地履行党章赋予的职责和任务的需要。一是要公道正派。作为纪检监察干部，要时刻牢记自己的使命和责任，为人处事要光明磊落，不带任何个人成见和偏见；在充满诱惑的现实生活中，不为权力所蚀、物欲所惑、金钱所动、声色所迷，做到不枉不纵，刚正不阿；在惩治腐败、纠正不正之风时，要不畏权势、敢于碰硬、善于斗争，把住严惩腐败分子才能维护人民利益这个核心，通过查办案件让腐败分子闻风丧胆，让人民群众拍手称快。二是要真抓实干。纪检监察干部要树立与时俱进、奋发有为、真抓实干的形象，在贯彻执行党的路线方针政策时要讲党性、讲原则、灵活机动，抓好落实；在教育干部、与干部职工交流沟通时要和蔼可亲、平易近人，以诚待人、以理服人、以情感人，让他们切实感受到纪检监察干部既嫉恶如仇，又以人为本；处理干部群众反映的问题时要满腔热情、及时高效，做到既严肃认真，又不盛气凌人，使他们觉得纪检监察干部有情有义，真诚可靠。三是要言行一致。纪检监察干部要做好表率，凡是要求基层单位和部门执行的、要求别人做到的，纪检监察干部要首先执行、首先做到；凡是与政策相违背的活动、行为、言论决不参与和决不传播，做到见权不争、见钱不贪、见色不迷，一身正气，两袖清风，切实做到“从我做起，向我看齐，对我监督”，以自己的模范行动来影响大家，促进党风政风民风的转变。
  四、在解决问题上要有新成效
  要明白党性的核心是人民性，失去民心，就会动摇执政的根基这个道理，把实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益，作为反腐倡廉工作的出发点和落脚点。一是在调查研究上下功夫。纪检监察干部要将别人不注意的、不重视的、不愿意解决的事和问题作为开展工作的切入点，深入基层、深入群众认真调研，全面了解社情民意，通过帮助群众解决实际困难，进一步思考反腐倡廉工作；要通过调查研究发现普遍问题，从根本上找准原因，形成调研报告向上级组织及时报告，争取重视和支持，切实有效的加以解决。二是在解决问题上下功夫。要关注社会的热点难点，解决群众反映的困难和问题，要认真分析问题的原因，找准问题的关键，属纪检监察业务范围的立刻解决；不属业务范围的积极协调有关部门及时解决，把不稳定因素消灭在萌芽状态，杜绝发展成社会关心关注的问题；要对热点难点问题及时综合分析，提供科学有效的方案或措施，供领导决策。要通过对各种问题的解决，做到解决一个问题促进同类问题的解决，切实维护群众利益、切实促进社会稳定、切实加快经济发展、切实推进和谐文明，让群众满意、让组织放心。
  五、在反腐倡廉上要有新加强
  要通过进一步完善“教育、制度、监督、改革、纠风、惩处”的预防和惩治腐败体系，推进反腐倡廉制度建设，以制约和监督权力为核心，保证用制度管权、按制度办事、靠制度管人，把监督关口前移，加强事前监督，做到领导干部权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，纪检监察就监督到哪里。一是要继续加强党风廉政建设责任制的落实，切实督促领导干部履行好党风廉政“一岗双责”，对出了问题的单位，严肃处理当事人和分管领导，全力进行责任追究。二是要对现有的制度进行全面清理，对好的制度加强落实，对不适应工作要求的及时修改完善，对经常出现的问题没有制度的要抓紧建立，用制度管人管事，切实加强对权力的制约。三是要坚持用改革的精神、创新的思维，紧紧围绕服务经济发展、促进社会和谐，把纪检监察工作融入到政治、经济、社会等各项事业中进行谋划，努力实现在思想教育、工作方法、体制机制和行政后勤管理方面的创新。四是要在以领导干部为教育重点对象的基础上，通过深入开展廉政文化“六进”活动，把教育宣传面扩大到党员、干部、职工、教师、医生、学生、工人、居民、农民、个体工商户等中，让大家学习廉政规定、廉洁自律要求，强化社会对廉政建设的推动作用，营造“人人讲廉洁，相互受监督”的社会氛围。五是加大对政策法规、决定、制度落实的督促检查，及时查找和发现问题，切实督促改进，对不落实的严厉问责、拒不改进的及时建议调整，涉及违法的及时移送司法机关处理，切实维护党和政府的权威，确保令行禁止、政令畅通。六是坚决查处腐败分子和违纪违法的人与事，并对案件认真剖析、总结教训、建章立制，通过查一个案件，规范一类行为，发挥查案的治本功能。七是强化纪委协助党委组织协调反腐败工作，全力整合公安、检察院、法院、审计、财政、组织人事等部门的力量，形成工作合力，把传统手段、现代手段、高新技术手段有机结合，全力治理腐败，积极探索从源头上遏制腐败现象滋生蔓延的有效途径，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。
  （作者单位：东川区纪委第四纪工委）