□ 张   旭
       加强村级党风廉政建设，是农村基层组织建设的重要内容，是密切党群、干群关系，维护农村稳定，促进农村经济发展，巩固党在农村的执政基础，确保农村改革和发展顺利进行的重要途径和保障。最近，笔者利用在安宁市青龙镇担任新农村建设工作队队长的机会，先后深入全镇五个村（居）委会36个村（居）民小组，走访了大量的干部群众，广泛了解群众的意见和要求，特别是对如何加强村级的党风廉政建设进行了调研和探讨。
       一、村级党风廉政建设存在的问题
       1.有的村民主管理名不符实。有的村干部认为，什么都讲民主，根本干不成大事，百姓的意见很难达成一致。农村民主管理制度如党员议事会、村民议事会等根本没有参与到村级决策、议事、监督当中来，加之一些议事会代表素质不高，无法议事，“四议两公开”制度没有得到很好落实。
       2.个别村的村务公开流于形式。突出表现为公开不经常、不全面。一些村的村务公开往往上面督一阵子，下面公开一阵子，不督不公开；有的村搞假公开，觉得没有问题的就公开，觉得群众通不过的就不公开；还有的村公开的时间和内容杂乱无章，公开时间不及时、重大事项不及时公开，有的村公开栏内容写到：本季度收入多少、支出多少、内容太简单，没有按要求逐笔公开，群众无法监督，没有形成一套完整有效的村务公开制度。
       3.少数村的财物管理混乱。农村财务管理存在制度难执行现象。个别村两委“一肩挑”自收自批自支，违反财经纪律，直接插手财务手续，有的村白条入账太多，甚至几千元的白条不经审批就入了账。虽然村级均设立有民主理财小组，但民主理财小组根本无法履行职责,有的村民主理财小组成员就是村组干部兼任，缺乏科学化的财物管理和监督，群众对此颇有议论。
       二、存在问题的原因分析
       1.认识不到位。当前，在少数村两委“一肩挑”的思想认识上主要存在三个误区：一是“无所谓论”。这种观点片面地认为，村级涉及不到重大人事任免，没有重大经济往来，没有什么重大决策，不存在党风建设方面的问题及事项，抓不抓无所谓。二是“形式主义论”。这种观点错误地认为，村级抓党风建设，就是逼着基层搞形式、走过场，即使真要抓，也是用形式主义应付形式主义。三是“先后论”。这种观点片面认为，当前，村级工作的中心是经济建设，抓党风建设会影响到经济建设步伐，要抓村级党风廉政建设，也要等到农村经济全面繁荣昌盛以后再抓。有的村甚至出租土地不经审批，还说成是为了农村经济发展。
       2.宣传教育不够。镇党委对村级组织的党风廉政建设宣传教育多半是结合年初党建工作会议，开展一些简短的培训，内容多是照本宣科，既简单又没有一定的针对性。平时由于各村工作纷繁复杂，正面教育和警示教育没有正常开展，导致村组党员干部基本没有教育的意识和习惯。“大宣教”的氛围和格局还没有在村级党组织中形成。
       3.制度不完善。由于认识不足，导致一些村级党组织缺乏相配套的工作制度，虽然上级都制定了领导干部廉洁自律的制度规定，但涉及村级的较少，加之有些村干部不学习，有制度也形同虚设。同时，对于部份村级党员干部中暴露出的问题，镇党委没有及时与有关责任人进行廉政或诫勉谈话，无意助长歪风，伤了群众的心。
       4.监督无力度。村组党总支（支部）没有设立专职纪检委员，有的即使指定了纪检委员，也没有很好发挥作用，许多村级党组织负责人还认为纪检委员是虚职，起不到监督作用。加之民主渠道不畅通，多数村民根本无法参与监督，而镇党委由于种种原因，也无法及时对其实行监督，导致监督缺位。
       三、针对原因应采取的几点对策
       1.认清形势，从思想上转变认识。按照中央纪委要重视农村党风廉政建设的意见，当前要重视加强村级组织建设，特别是要提高村级党员干部的思想认识。加强村级党组织的党风廉政建设，就是为农村经济建设提供保障。村级党组织及其负责人要在思想上高度重视，要认识到加强村级党风廉政建设，促进村级干部廉洁自律，既是上级党组织对自己的关心，也是自我保护；既是提高村级组织战斗力、向心力、凝聚力的重要措施，也是维护整体形象，促进更好地为村民提供优质、高效的服务的重要保障，在思想上划清“底线”。
       2.针对村级的现状特点，制定村级党员干部廉洁从政行为规范。镇党委要结合自身实际，制定出台一个专门针对村级党组织和党员干部实际的党风廉政建设和廉洁自律的具体规定，明确基层党组织及负责人在农村党风廉政建设上的责任和目标，针对其廉洁自律的相关要求，明确提出若干个“不准”，设置统一的“警戒线”，使村级党员干部清楚哪些事能做，哪些事不能做，哪些事必须做。同时，要结合农村干部结构的实际情况，制定对非党员村干部的约束制度，对村委会成员在廉洁自律等方面提出具体要求和违规处理办法。
       3.采取多种方式，加强对村级干部的教育和培训。一方面，要利用党校、传统教育基地、警示教育基地等多种形式加强党纪党规、法律法规、革命传统的学习教育，在其思想上敲响“警钟”，另一方面要加大对农村基层干部违纪违法案件的查处力度，对群众反映强烈、影响极坏的案件，组织村组党员干部开展以案说法，依靠反面教材，加强警示教育。在惩戒违法乱纪的同时，还要加大对先进典型的表彰推介力度，让其他党员干部学有榜样，赶有目标。
       4.切实加强对村级党员干部的监管。一要建立健全村级党组织落实党风廉政建设责任制。要通过责任制的建设与落实，使其有章可循，形成一整套自我调整，自我制约，自我控制的机制。二要健全民主决策制度。规定凡是与农村群众切身利益息息相关的事项，或者大笔支出，必须严格落实“四议两公开”制度，不能由个人或少数人说了算。三要落实民主理财制度。在配齐配强村级党组织纪检委员的前提下，切实发挥好民主理财小组作用，杜绝村两委“一肩挑”直接经手财务，实行审批、管理、经手“三权分离”。四要实行重大事项报告制度。重大村务活动，在提交村民大会或村民代表大会讨论通过后，村“两委”班子要向镇党委、镇政府写出书面报告；村“两委”班子成员个人建房、兴办或承包企业、婚丧喜庆等事宜，事先向镇纪委书面报告。五要全面落实监督制度。镇党委要采取廉政谈话、定期巡视、信访接待、诫勉谈话等方法加强对村级组织的监督，村级组织要广泛采取民主生活会、党务公开、村务公开、聘请监督员等有效方式开展群众监督和自我监督，从而增强自身“免疫力”。
（作者单位：昆明市纪委派出第十纪工委）