——在中共昆明市委工作会议上的讲话
                                                                                            （2010年7月20 日）
                                                                           □ 中共云南省委常委、昆明市委书记  仇  和
同志们：
         这次市委工作会议的主要任务是：深入贯彻落实科学发展观，按照市委九届六次全体（扩大）会议要求，紧紧围绕争先进位、富民强市目标，突出转变经济发展方式主线，加速新型工业化，拓展高端信息化，提升全域城镇化，奋力推进昆明科学发展新跨越。同时，回顾总结上半年工作，安排部署下半年工作，确保年度目标任务和“十一五”规划圆满完成，为“十二五”更好更快发展奠定坚实基础。
        市委九届四次全体（扩大）会议决定，每年7月份召开一次市委工作会议，研究部署事关全局的阶段性重点工作。过去两年，我们坚持以工业突破、园区建设和招商引资为主题，实施大投资方略、强化大项目支撑，群策群力做大经济总量，千方百计提升发展质量，经济社会呈现出又好又快发展的态势。今年上半年，预计全市实现地区生产总值910.92亿元，同比增长15.4%；地方财政一般预算收入125.28亿元，增长23.7%；城镇固定资产投资764.9亿元，增长36%；社会消费品零售总额457.4亿元，增长19.9%；实际利用外资4.4亿美元，增长66.5%，实际引进市外到位资金410亿元，增长26.1%。全市经济、文化、社会、生态和党的建设扎实推进。这次会议，我们利用3天时间，行程1200多公里，观摩90多个点，既看到了各地经济社会发展的新亮点、新成果，也看到了县（市）区之间的差距和不平衡，更看到了昆明跨越式发展的潜力所在、后劲所在、希望所在。成绩来之不易，奋斗充满艰辛。特别是今年的宏观经济环境复杂多变，加之严重旱灾持续影响，能够取得这样的成绩，更加令人鼓舞、令人振奋。在此，我代表市委向全市广大干部群众致以诚挚的敬意和衷心的感谢！
        党的十七大指出，加快转变经济发展方式，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。今年2月，中央举办省部级主要领导干部专题研讨班，胡锦涛、温家宝、习近平、李克强同志分别作了重要讲话，对加快经济发展方式转变提出了更高的要求。7月5日，中央召开西部大开发工作会议，明确提出加快培育滇中经济区，形成对周边地区具有辐射和带动作用的战略新高地。对于昆明而言，无论是从后国际金融危机时期的大背景，还是从国内经济发展的大环境来看，无论是从中央和省的要求，还是从谋求跨越式发展的现实需要来看，加快经济发展方式转变，比以往任何时候都更为重要、更加紧迫，突出表现为“四个刻不容缓”。一是加快产业优化升级、提升产业竞争力刻不容缓。去年，全市规模以上工业增加值仅为534亿元，占gdp的比重仅为29.6%。传统服务业占比高，新兴服务业发展滞后，生产性服务业配套不足。农业基础薄弱，产业化水平不高，都市型现代农业刚刚起步。二是提高自主创新能力、赢得竞争新优势刻不容缓。去年，全市研发投入占gdp的比重为1.42 %，科技进步贡献率为54.6%，科技成果转化率为37.1%，发明专利授权量为365件，与国际公认的创新型城市相比，还有很大差距。三是解决发展不均衡问题、提高统筹发展水平刻不容缓。去年，我市城乡居民收入比为3.25:1，城乡差距拉大的趋势还没有得到根本扭转；一、二、三板块的人均gdp之比为4.75:1.93:1，统筹区域协调发展任重道远。四是加强环境保护和生态文明建设、增强可持续发展能力刻不容缓。尽管我们在生态建设方面做了很多工作，但由于多方面原因，生态环境依然脆弱，人口资源环境矛盾日趋凸显，植树造林、节能减排、滇池治理任务艰巨，传统发展模式难以为继。
        对于这些问题，我们必须高度重视，切实把思想和行动统一到中央和省的要求上来，毫不动摇地加快经济发展方式转变，强化基础设施建设，强化基础产业培育，强化基本民生保障，努力做到“六个更加注重”，使发展质量越来越高、发展空间越来越大、发展道路越走越宽。
        一要更加注重结构调整。大力调整产业结构，实施传统产业升级计划、新兴产业培育计划和服务业提速计划，构筑高端定位、结构优化、实力强大的现代产业体系。着力调整需求结构，优化投资结构和项目选择，持续扩大投资需求和消费需求，增强经济增长的持久动力。加快所有制结构调整，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通和国企改革等领域，鼓励全民创业，推动民营经济快速发展。同时，进一步加大收入分配结构、供给结构、要素投入结构、城乡和区域结构等调整力度，推进各类经济结构协调优化。
        二要更加注重自主创新。全力抓好国家创新型城市试点工作，实施知识创新和技术创新工程，培育自主知识产权、自主品牌和创新型企业，大幅度提高科技进步对经济增长的贡献率。强化技术公共服务、技术成果交易、融资服务和社会化人才服务四大平台建设，推动产学研紧密结合，使更多的科技成果转化为现实生产力。引导创新要素向企业集聚，使企业成为研发投入、技术创新和成果应用的主体。深入实施人才强市战略，优先开发人才资源，优先调整人才结构，优先保证人才投资，努力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。
        三要更加注重改革开放。全面实施大开放战略，以大开放促进大开发，以大开发促进大发展，形成全方位、宽领域、多层次的开放格局，加快把昆明建设成为中国面向西南开放的国际化门户和重要桥头堡城市。把招商引资作为富集各类发展要素的有效手段，突出招商重点，整合招商资源，创新招商方式，确保今年实际利用外资9亿美元、引进市外到位资金900亿元。以开放倒逼改革，全面推进综合改革试点，加快实施行政管理体制、政府投融资体制、财税体制、资源性产品价格和环保收费、社会领域和民生保障体制等改革，着力在土地管理制度、户籍制度和林权制度等城乡改革方面取得突破，加快形成有利于经济发展方式转变、促进科学发展的体制机制。
        四要更加注重城乡统筹。树立全域城镇化理念，淡化行政区划限制，强化经济联系和空间关系，构建层次分明、配置合理、功能互补、联动发展的市域城镇体系。突破城乡割裂、城乡二元体制机制，推进城乡规划、产业发展、生态环保、基础设施、就业和社会保障、社会事业、政策措施等七个方面的一体化。加快发展要素向农村流动、二三产业向农村辐射、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，推进城乡协调互动、融合发展。以重整山河的气魄推进“三重四集中”，即以“农地重新整理、村镇重新规建、要素重新组合”为基本路径，加快工业向园区集中、商铺向市场集中、居住向小区集中、先富起来的农民向城镇集中。加强分类指导，促进一板块率先跨越、二板块竞相赶超、三板块迅速崛起。
        五要更加注重生态文明。坚持环保优先，发展循环经济，培育绿色产业，广泛应用新技术、新工艺、新能源、新材料，大力推进节地、节能、节水、节材，加快建设低碳城市。实施生态修复和环境保护，推进城乡园林绿化和环境综合整治，营造优美宜居的生态环境。特别是要抓好以滇池流域为重点的市域水环境综合治理，推动滇池治理由主要处理湖外河外增量污染源，向主要处理湖内河内存量污染源转变；由主要处理外源性污染，向主要处理内源性污染转变。广泛开展生态文明创建，弘扬绿色生态文化，倡导绿色生活方式，使生态文明建设成为全社会的普遍共识和自觉行动。强化环保监管、生态补偿、资源综合利用等环境保障体制机制创新，实现人与自然和谐共生、经济社会永续发展。
        六要更加注重民生改善。坚持以人为本，像重视经济建设那样重视社会建设，像抓经济工作那样抓民生改善，使跨越式发展成果更多地普惠于民。创建国家级创业型城市，千方百计扩大就业再就业，确保年内新增就业岗位10万个，新增城镇就业人员8万人。坚持教育优先发展、优先投入，均衡发展义务教育，大力发展民办教育，突破发展职业教育，巩固发展高等教育。深化医药卫生体制改革，大力发展民营医院，扩大医卫资源总量，提高优质资源比例。不断扩大社会保障覆盖面，逐步提高保障标准，加快建立“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系。全面推进和谐社区建设，深入开展社会治安综合治理，强化安全生产和食品药品监管，营造平安和谐的社会环境。
        下面，围绕这次会议主题，结合下半年工作，我着重讲五个方面的意见。
        一、遵循规律、顺时应势，充分认识实施“三化”联动的重大意义
        加速新型工业化、拓展高端信息化、提升全域城镇化，是加快经济发展方式转变的重要抓手，是实现科学发展新跨越的关键举措。全市上下一定要深刻认识“三化”联动的重大意义，切实增强工作的责任感和紧迫感。
        加速新型工业化，是遵循发展规律、加快现代化进程的必由之路。人类社会发展的历程，就是农业文明向工业文明演进的过程。两百多年工业文明创造的财富，远远超过几千年农耕社会创造财富的总和。英国依靠工业革命，成为横跨两个世纪的世界发展领头羊。美国凭借科技创新，引领工业化、信息化潮流，一跃成为世界超级大国。日本、德国在二战结束后，以汽车、机械制造、电子工业为突破，迅速崛起成为经济大国。韩国坚持工业立国，仅仅用了30多年时间，就从一个落后的农业国，发展成为世界新兴工业化国家，创造了举世瞩目的“汉江奇迹” 。改革开放以来，正是由于工业化的快速推进，我国成为世界制造业大国，现代化进程明显加快，涌现了广州、深圳、成都、苏州等一批超常规发展的新兴工业化城市。2008年国际金融危机爆发以来，以美国为首的发达国家纷纷提出了“再工业化”发展战略。历史和现实一再证明，工业化是现代化的核心，是不可逾越的发展阶段。昆明过去的辉煌得益于工业，今天的变化离不开工业，跨越发展的希望更寄于工业。我们必须全神贯注致力工业突破，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
        拓展高端信息化，是顺应时代潮流、抢占发展制高点的战略选择。当今时代，人类社会正在经历一场以信息技术为代表的全球性科技革命，信息化已经成为世界经济社会发展不可阻挡的趋势和潮流。随着信息技术发展日新月异，全球互联网正在向下一代升级，云计算、物联网、“智慧地球”等方兴未艾，拓展高端信息化成为世界各国的共同选择。正是顺应这一潮流，党的十七大把信息化提到与工业化、城镇化、市场化、国际化同等重要甚至更为重要的位置。可以说，信息化缩短时空距离、降低时空成本、提高运行效率，是经济增长的“倍增器”、发展方式的“转换器”和产业升级的“助推器”。据联合国专家测算，一个100万人口的城市，如果初步实现信息化，在总投入不变的情况下，城市总产值将增长2—3倍。在后国际金融危机时期，谁能在信息化上先人一步、快人一拍，谁就能够在激烈的竞争中高人一等、胜人一筹。我们必须下更大的决心、以更实的举措，在更宽领域拓展信息化，抢占发展制高点，增创竞争新优势。
        提升全域城镇化，是统筹城乡发展、促进城乡一体化的根本途径。马克思早在100多年前就指出，“现代化的历史就是乡村城市化的历史”。西方国家通过100年到300年的努力，基本完成了城镇化进程。目前，全世界已有55%的人口居住在城市，全球gdp的80%—90%都在城市产生。改革开放30年，我国城镇化率从1978年的17.9%提高到2009年的46.6%，正处在城镇化加速发展的阶段。诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨曾说，美国的高科技和中国的城市化，是21世纪影响世界的两件大事。统计资料显示，我国城镇化率每提高1个百分点，gdp就会增长1到1.5个百分点；每增加1个城镇人口，就可带动2.5万元的消费；每建设1平方公里的市政设施，就可带动1.5亿元的投资。城镇化不仅带来大规模的投资需求，而且创造了巨大的消费需求，已成为经济增长和人类文明进步的强大引擎。目前，我市城镇化率达到61%，进入了从外延扩张向内涵提升转变的关键阶段。我们必须在更高起点上提升全域城镇化，加快城市发展由单纯的人口转移、区域扩张，向增长方式集约化、公共服务均等化、城乡发展一体化转变，为经济社会又好又快发展注入持久动力。
        实施“三化联动”，是建设现代新昆明、实现科学发展新跨越的迫切需要。工业化是信息化、城镇化的动力源，信息化是工业化、城镇化的倍增器，城镇化是工业化、信息化的承载体。一个国家和地区的现代化进程，就是工业化、信息化、城镇化融合发展的过程。当前，昆明正进入工业化加速、信息化升级、城镇化提升、市场化转型、国际化拓展的关键时期，同时也存在着工业化、信息化、城镇化“三化”不协调、不对称的突出矛盾。一是工业化与城镇化不协调。2009年，我市的工业化率为35%，城镇化率为61%，两者之比为1:1.74，工业化严重滞后于城镇化，产业支撑力弱，导致城市空心化，出现“孤岛效应”、“困兽效应”。二是工业化与信息化不协调。目前我市已进入了工业化中初期，但信息产业占比低，信息化与工业化的融合程度不高，利用信息技术改造提升传统产业、培育发展新兴产业工作滞后，信息化对工业化的带动作用不强。三是信息化与城镇化不协调。信息基础设施薄弱，信息化进程缓慢，严重影响了城市的运行效率和产出效益。我们必须举全市之力、汇全民之智，把加速工业化、升级信息化、提升城市化作为当前最重要、最紧迫的任务，坚持“三化”并举、实施“三化”联动，加快实现昆明科学发展新跨越。
        二、突出重点、抓住关键，聚更强势能加速新型工业化
        工业是富民之基、强市之本。要深入实施工业强市战略，做到扩张总量与调整结构并举、发展速度与质量效益并重，努力成为全省新型工业化的排头兵。
        （一）以结构调整为主线，促进产业转型升级。明确主攻方向，调高非烟工业、调强新兴产业、调优传统产业，促进工业转型升级。到2015年，全市工业增加值占比达到45%以上，非烟工业占比达到85%以上，高新技术产业占比达到25%以上。要抓紧制定实施产业调整和振兴规划，大力培育新能源、新材料、生物医药、电子信息、节能环保等战略性新兴产业，巩固提升烟草及配套、装备制造、冶金、化工、建材等传统产业，积极发展金融、物流、信息、研发、工业设计等生产性服务业，促进制造业由一般加工向高端制造提升，由产品竞争向品牌竞争提升，由昆明制造向昆明创造提升。要一手抓产品结构调整，一手抓市场开拓，引导企业开发生产一批具有自主知识产权、附加值高、竞争力强的产品，促进产品由产业链低端向高端迈进、由价值链低位向高位攀升，不断提高产品产销率和市场占有率。要围绕重点行业、重点企业，狠抓节能降耗和减排治污，淘汰落后产能，提高资源综合利用水平，确保全面完成“十一五”节能减排总目标。加快推进节约生产、清洁生产，发展循环经济，培育低碳产业，促进再制造产业发展，形成低投入、低消耗、低排放，高产出、能循环、可持续的发展方式。
        （二）以集聚集群为重点，推动园区倍增跨越。全力加快园区建设，增强产业承载能力，促进企业集中、产业集聚、发展集约，确保“三年倍增、六年跨越”行动计划落到实处。要实施“百亿元园区基础设施提升”工程。从今年开始，连续六年、每年投入不低于100亿元，构建更为完善的基础设施及配套体系，把园区打造成为功能完备、环境优美、品质优良的现代城市新片区。要实施“千亿元园区产业培育”工程。持续扩大产业项目投资，确保园区工业固定资产投资年均增长40%以上，规模以上工业增加值年均增长30%以上。到“十二五”末，园区工业固定资产投资累计达到4500亿元以上，规模以上工业增加值突破1600亿元，把园区打造成为产业发达、实力雄厚、率先跨越的经济建设主力区。要实施“特色产业集群发展”工程。按照“大集团引领、大项目支撑、园区化承载、集群化推动”的思路，以“园区＋基地”模式，用三年时间，创建3个国家级、13个省级新型工业化产业示范基地，培育2个产值过300亿元、3个过200亿元、4个过100亿元的特色产业集群。加快产业和企业向开发区、工业园区和乡镇工业功能区集聚，确保到2012年，完成主城区工业企业“退二进三”搬迁改造，工业集中度达到85%以上。
        （三）以企业培育为核心，优化企业组织体系。坚持把大企业做强、小企业做大、新企业做多，形成以产业链为纽带，大企业大集团为龙头，大中小企业协作配套、产业链上下游协调发展的新型企业组织体系。要抓住省委、省政府实施“央企入滇”的战略机遇，在税收、土地、行政审批、合作方式、资源保障等方面给予最灵活、最优惠的政策，确保今年引进15户中央企业。要深入实施大企业大集团战略，引导和鼓励企业进行跨地区、跨行业兼并重组。支持企业引进战略合作伙伴，在昆设立企业总部、研发机构和关键零部件生产基地，培育一批优势成长型、龙头带动型、质量效益型企业。力争到2015年，全市主营业务收入超10亿元工业企业突破100户，超50亿元工业企业突破20户，超100亿元工业企业突破10户。要积极实施中小企业培育工程，每年抓好百家成长型中小企业、百家科技型中小企业和百家初创型小企业培育。支持中小企业为大企业发展、大项目建设搞好协作配套，推动中小企业向专业化生产、精细化管理、自主化创新、集约化经营、品牌化运作方向发展。确保今年全市非公经济完成增加值950亿元以上，占全市gdp比重达到44%以上。
        （四）以自主创新为动力，增强持续发展后劲。实现工业突破，必须走创新驱动、内生增长的发展路径。要大力推动区域创新。加快建设面向各类创新主体，特别是中小企业的区域创新服务平台，构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的区域创新体系。力争三年内建设3个行业创新平台、区域创新平台和创新服务平台；建设创新型企业孵化器100万平方米，在孵科技中小企业达到1500家以上。要大力推动技术创新。发挥企业主体作用，鼓励企业建立研发机构，加大研发投入。到2015年，建成企业技术中心150个以上。引导和扶持企业加大技术改造力度，加快实施一批投资规模大、产业关联度强、技术水平高的重点技改项目，促进技术升级、产品提质、产业增效。要大力推动品牌创新。抓好品牌设计、传播、提升、推广和保护，实现更多产品向“三级名牌、三级名品”跃升。支持有条件的企业参与国家标准和国际标准制订，鼓励企业开展商标注册和专利申请，提高自主知识产权和自主品牌产品比重。要大力推动管理创新。加强企业家队伍建设，引导企业家树立现代管理理念，构建以创新为核心的企业文化。开展现代企业制度建设示范活动，培育一批管理创新示范企业，加快建立符合现代企业制度要求的企业组织形式、法人治理结构和经营管理模式。
        （五）以政策扶持为支撑，强力助推工业突破。有效运用规划引导、政策扶持、法律规范和行政推动等手段，促进工业经济总体实力增强和发展水平提升。要抓紧研究制定全市工业产业结构调整指导目录，明确鼓励类、限制类、淘汰类产业名录，合理引导投资方向，加速产业结构优化升级。要对已出台的工业配套政策进行全面梳理，废止过时政策、合并交叉政策、填补缺失政策，进一步完善支持工业发展的政策体系。要着力破解我市工业发展中普遍存在的用地紧张、运力不足、中小企业融资难、环保排放约束加剧、劳动用工结构性矛盾突出等瓶颈制约。对涉及重点行业、骨干企业发展的重大问题，实行“一企一策”、“一厂一计”、“一事一议”。要切实抓好政策落实。加快工业发展不能空喊口号，制定政策不能空口白说，执行政策不能打折缩水。落实的力度只能加大、不能减弱，执行的刚性只能提高、不能降低。
        三、夯实基础、搭建平台，在更宽领域拓展高端信息化
        信息化是产业高级化的重要标志，是推动经济发展和社会变革的重要力量。要在更宽领域拓展高端信息化，全面提升信息化水平，把昆明打造成为我国面向西南开放的重要信息港和信息产业高地。
        一要夯实信息基础，打造“智慧昆明”。没有完善的基础设施，信息化就是无源之水、无本之木。必须按照“统一规划、统一标准，政府引导、企业主体，市场运作、资源共享”的方针，集中力量实施一批重大工程。要实施 “三网融合”工程。争取列入国家第二批试点城市，分阶段有序推进业务、网络和终端等相互融合，确保“十二五”期间，全面实现电信网、广电网、互联网“三网融合”、互联互通、互动发展。要实施“网络升级”工程。加快升级改造，提升承载能力，迅速形成覆盖全市的高速宽带城域网，确保到2015年，实现宽带“全程全网”，做到“千兆进小区、百兆进企业、十兆进家庭”。要实施“无线数字城市”工程。着力建设以第三代移动通信技术为主、其他无线接入技术为补充的无线宽带接入系统，实现3g网络全覆盖、无线局域网热点覆盖。要实施“数字乡村”工程。坚持信息资源共享、信息获取同步、城乡一体建设，采取多种技术，解决好“最后一公里”的宽带接入问题，确保年底行政村光缆网络覆盖率达到90%以上。
        二要培育信息产业，做大创新型经济。信息产业具有高渗透性、高倍增性、高带动性、高创新性的“四高”特性。要抓住国家实施电子信息产业调整和振兴规划的机遇，坚持内培与外引相结合，培育壮大一批龙头企业和拳头产品，切实加快信息产业发展步伐。确保到2015年，全市电子信息产业总产值达到300亿元以上，年主营业务收入超过10亿元的龙头企业达到15个以上。要推进信息产业基地建设，大力发展软件及服务外包，加快发展金融电子、光电子、物流自动化、电子材料和动漫、网络游戏等产业，促进信息产业集群发展。要着力发展电信服务业、互联网服务业、广播电视服务业和信息内容服务业，培育壮大现代信息服务业。确保软件及信息服务业总产值年均增长15%以上，到2015年，达到100亿元以上。要加大物联网的研发投入，加快突破传感器、控制芯片等核心技术，实施环境监测、智能交通、公共安全等物联网示范应用工程，推动物联网产业形成链条、规模发展，把昆明建成物联网发展的先导区和示范基地。
        三要推广信息技术，构建现代产业体系。充分利用信息技术智能化、虚拟化和集成化的独特优势，加速信息技术与三次产业的渗透融合，提升产业层次，增强竞争能力。要加快信息化与工业化的融合。推进信息技术与管理技术、制造技术的深度融合，全面改造提升传统产业，积极发展以高新技术和高附加值为特征的战略性新兴产业。加大智能生产工具的开发和应用力度，将信息元素融入到工业设计、生产、销售、服务等各个环节，推进研发设计协同化、生产组织数字化、过程控制智能化、企业管理信息化。要用信息化改造提升服务业。推进信息技术在商贸、旅游、物流、金融、会展等领域的应用，提高服务业发展质量和效益。依托电子商务龙头企业，抓紧建设一批有影响力的专业性、特色化电子商务平台。建设与国际接轨的区域性物流综合信息服务系统，支持有条件的现代物流企业做大做强，实现信息流、资金流和物流的一体化运作。要以信息化推动农业产业化。着力发展面向“三农”的信息服务，推广农业设施智能控制、精准农业等先进生产方式，加快农业产业化进程。建立涉农综合信息服务平台，设立特色农产品推广网站，拓宽销售渠道，提升优势农产品市场竞争力。同时，全面推进企业信息化建设，每年抓好50家大企业和100家中小企业的信息化试点工作，以企业信息化带动产业信息化。
        四要强化信息应用，更好服务社会建设。积极打造社会信息化服务平台，推进公共服务数字化、网络化、人性化。要加快优质教育资源的数字化开发和应用，积极发展现代远程教育和计算机辅助教育，实施“农村中小学现代远程教育工程”，促进优质教育科研资源城乡共享。要加快公共卫生和医疗救治信息系统建设，推行电子病历，发展远程医疗，促进卫生执法监督管理信息化，实现医疗、医药和医保机构的信息共享，提升城乡医疗卫生服务水平。要加强人力资源和社会保障信息系统建设，实现就业服务、社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业的网络化动态管理，提高工作效率，提升服务质量，促进民生改善。要推进信息技术在科技和文化领域的应用，建设一批面向公众的数字图书馆、数字档案馆、数字博物馆，为广大群众提供更多更好的公共文化产品和服务。要按照积极防御、综合防范的方针，坚持管理与技术并重，制定和完善网络与信息安全策略，强化分类管理，严格标准规范，确保网络与信息安全。要把社区和村庄作为信息化的基本单元，使信息技术渗透覆盖各个领域、各类行业和各种人群，着力缩小“数字鸿沟”，提高全社会信息化水平。
        五要整合信息资源，提升电子政务水平。以昆明信息港为统一平台，整合资源，深化应用，不断促进政府行政的现代化、民主化、公开化、效率化。要夯实电子政务应用基础，加快完善自然资源和地理空间信息库、人口信息库、法人单位信息库、宏观经济信息库等基础共享资源数据库。要提升电子政务应用水平，实现运作流程最优化、信息资源数字化、审批服务网络化、行政成本最小化。完善网上审批和行政效能电子监察系统，全面推行网上审批和在线“一站式”服务，对行政审批实行实时、动态、全程监控。整合公安、安监、卫生、气象、环保、城管等部门资源，建立集服务、监控、调度、指挥为一体的应急平台，实现信息交换和共享。要落实政府信息公开条例，及时向社会公布政策法规、重大事项和决策结果，定期发布与群众生产生活密切相关的经济社会、生态环保、民生保障等方面的信息，有效保障广大群众的知情权、参与权、表达权和监督权，着力提升网上政务公开和为民服务水平。要顺应“网络议政”、“网络问政”新要求，通过书记、市长电子信箱，以及网上社区论坛等网络互动形式，广察民情、广开言路、广纳民智，不断提高政府决策的民主性和科学性。
        四、优化布局、完善功能，以更高品质提升全域城镇化
        全域城镇化不仅是城市空间拓展的过程，也是以城带乡、以工促农，城乡融合、协调发展的过程。要把提升全域城镇化作为经济增长和区域发展的“火车头”，统筹城乡规划建设管理，切实提升全域城镇化水平。确保到2015年，全市城镇化率达到70%以上。
一要突出规划引领，完善市域规划体系。规划是城乡建设的纲领和灵魂，决定城乡发展的质量和水平。制定和实施好城乡规划，是政府最大的资源、最重要的责任。要坚持高起点定位。注重研究和把握城市发展趋势，对人口规模、资源承载、产业发展、综合交通等进行科学预测，合理布局市域城镇体系，科学定位城镇规模。把文化元素融入城市规划设计和开发建设，使城市在多元文化的融合共生中传承历史、延续文脉、昭示未来。全面放开规划市场，邀请国内外优秀设计单位参与方案竞标。聘请著名专家参与规划评审，听取群众意见建议，实行方案优选。要实现城乡规划全覆盖。建立以城镇体系规划、城市总体规划、近期建设规划、控制性详细规划和乡镇、村庄规划为主要内容的综合规划体系，统筹安排环境保护、商业网点、科技教育、医疗卫生、绿地系统、河湖水系、历史文化名城保护、地下空间开发、基础设施建设、防灾减灾等重大专项规划。明确发展定位，突出比较优势，统筹安宁、嵩明、宜良、富民四个“辅城”的规划建设。年底前，完成全市各乡镇总体规划和控制性详细规划；2011年上半年，完成全市各级城镇主要专项规划和所有村庄规划编制，实现城乡规划全覆盖。要严格执行规划。认真落实规划批前公示制、批后公布制、公开查阅制和听证制，加强城乡规划的内外部监督，保证规划的公开、透明、廉洁、高效。城乡规划一经批准即具有法律效力，任何单位和个人都必须严格执行。对已批准实施的城乡规划，特别是用地性质、开发强度、生态环境、公共设施等指标不得随意调整，未经法定程序不得变更规划的强制性内容。各县（市）区，特别是三个国家级开发（度假）区、呈贡新区、空港经济区、阳宗海风景名胜区，要服从统一规划管理。对违反规划的，要严肃查处、坚决纠正。
        二要加快城市更新，全面建设品质春城。把主城作为全域城镇化的龙头，着力完善城市功能，改善人居环境，彰显昆明“满城山色半城湖、一年春光四季花”的独特魅力，倾力打造与世界名城相媲美的品质春城。要优化主城功能布局，适度控制住宅开发，降低建筑和人口密度，优先规划布局主、次cbd, 加快以东风广场为中心的中央商务区建设，着力完善商务办公、金融贸易、旅游购物、城市观光等功能。更加重视历史文化名城的保护与开发，沿城市传统中轴线，打造以正义坊、文明街、三市街、金马碧鸡坊、芙蓉里和玉带河为节点的城市传统风貌展示区；改造提升五华山、圆通山、祖遍山和翠湖“三山一水”片区，使自然风貌、历史遗存和人文景观融为一体、交相辉映。呈贡新区要切实加强规划建设管理，统筹各个片区的功能布局和形象构建，真正建设成为现代化城市示范区。要把城中村改造、“退二进三”、“退批进零”、“退初中高中职中进小学幼儿园”、“退长途客运进公交客运”、“四退三还”、轨道交通建设等结合起来，系统推进城市空间形态、功能布局和生态环境的有机更新。加大滇池面山环境综合整治，坚决关停采石场，全面开展面山绿化，控制在滇池面山和湖滨区新建住宅。严格执行35条入滇池河道主河段道路外侧红线退让规定，拓展绿色开敞空间，将其打造成为城市连接滇池的生态走廊。城中村改造要坚持决心不变、目标不变、政策不变，严格限定范围、严格核算成本、严格时间进度，并切实做到政府主导规划设计、主导征地拆迁、主导土地一级开发，确保年内启动城中村改造800万平方米，竣工210万平方米。其中，完成回迁安置房主体建设60万平方米。要加快廉租房、经济适用房、公共租赁房建设，完善多层次、全覆盖的住房保障体系。年内，确保新建保障性住房2万套以上，其中公共租赁房开工建设3000套、竣工投用1000套。规范发展房地产市场，加大中低价位、中小套型普通商品房供应，降低城镇居住成本，满足不同层次居民住房需求。
        三要强化节点支撑，加快建设新型城镇。把县城和中心集镇作为提升全域城镇化的关键节点和重要支撑，加快开发建设，形成联接城乡、承载产业、驱动发展、服务群众的新型城镇形态。要大力实施“县城规模扩张工程”，围绕“543倍增”计划，做大县城建成区规模、产业规模、人口规模，形成一批规模适度、设施配套、功能完善、环境优美、各具特色的新型中小城市，不断增强吸引力、带动力和辐射力。要抓紧启动“新市镇建设行动计划”，科学合理确定工业型、商贸型、旅游型小城镇的数量和规模，集中力量打造一批重点镇、示范镇、特色镇，促进城镇化和新农村建设齐头并进、良性互动。优化镇村建制，积极推进乡镇改街道、村改居。加大“撤村并居”、“迁村并点”、“生态移民”力度，整合改造现有农村集中居住点。除规划保留的特色村庄外，原则上不再审批分散的农民住宅建设。要深化农村土地制度改革，实施农村土地综合整治，对农用地、集体建设用地、农村宅基地等进行连片成片整治。实行城乡建设用地增减挂钩，开展建设用地指标市场交易，增强农村土地和农民住房的流动性，让农民更多分享城镇化带来的收益。探索土地承包经营权流转新路子，积极开展以土地承包经营权置换城镇社保、以分散的宅基地和农民住房置换城镇产权住房、以集体资产所有权置换股份合作社股权“三个置换”改革试点，推动农村生产方式、生活方式和农民身份的“三个转变”。要加快户籍制度改革，逐步解决农民工在劳动报酬、子女入学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇的问题，推动在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。
四要完善基础配套，持续提升承载能力。坚持以长足的基础设施建设，支撑长远的经济社会发展。要强化交通基础设施。全面推进“四环十七射”骨干路网建设，加快18条支撑性道路、32条片区核心路网建设，确保新机场专用高速公路、环湖公路、三环闭合工程等项目年内建成通车。全力推进城市轨道交通1、2号线工程，迅速启动3、6号线工程。加快县际干线公路网建设，到2013年，全面完成西北绕城、南连接线、东南绕城、昆嵩、昆武等高速公路建设，建成覆盖全市的高等级干线公路网，在全省率先实现县县通高速。抓好县城骨干路网、农村公路、行政村路面硬化、农村公交场站等项目建设，年内建制村公路通达率达到100%、公交覆盖率达到80%。要完善市政设施和公共服务设施。推进给排水、供气、通讯、垃圾污水处理等配套设施建设，提升城镇综合服务功能。加大教育、医疗、文体等基础设施建设力度，年内，启动市群众文化活动中心暨文庙恢复重建一期工程，完成市博物馆二期工程，加快市工人文化宫迁建、市体育学校暨昆明市全民健身中心建设，抓好市第一人民医院北市区医院、市儿童医院南市区医院、市中医院搬迁等项目实施。要加强生态基础设施建设。加快滇池水环境综合治理、主城雨污分流等工程建设，国庆节前确保滇池环湖东岸、南岸干渠截污工程投入运行。加大城乡污水处理设施建设力度，对滇池流域工业污水、生活污水和农业农村面源污水进行全收集、全处理。年内，实现城镇污水进污水处理厂，村庄污水进湿地，达到一级 a排放标准。同时，切实加大水利基础设施建设力度，完成水源工程建设任务。全面关闭滇池流域和市域沿公路、沿铁路、沿河道、沿湖泊水库、沿村镇周边的“五采区”和砖窑厂，并大力度实施生态修复工程、绿化景观工程和绿化屏障工程。要着力破解基础设施建设瓶颈。深化政府投融资体制改革，构建政府引导、市场主导、多元投入的投融资机制，吸引各类投资主体参与基础设施建设。严格实行土地与政府性项目统一规划、统一征收、统一开发、统一供应、统一管理的“五统一”制度，强化土地储备和一级开发管理，做到土地储备全覆盖，推动形成“储地—融资—建设”和“储地—整治—出让”两个层次的良性循环。年内，完成规划储备30万亩、指标储备7万亩、实物储备6万亩。
        五要实施综合整治，着力提高文明程度。把生产方式、生活方式、思维方式的变革和进步贯穿于城镇化的全过程，创新城市管理理念，提升城市服务水平。要以“四创两争”为抓手，深入开展以道路交通、环境卫生、市场秩序、违法广告、重点污染源治理等为主要内容的城乡环境综合整治。实行“四环十七射” 道路两侧控制区环境综合治理路（段）长责任制，强化对城中村、城郊结合部、交通沿线和入湖河道周边等重点区域的环卫保洁。加快城乡生活垃圾无害化、减量化、资源化处理进程，确保到2013年，全市生活垃圾无害化处理率达到100%，分类收集率达到30%以上，资源综合利用率达到80%以上。要加强“数字城管”建设，实行网格化管理，层层落实责任，推进管理重心下移和执法关口前移，实现城市管理方式精细化、手段信息化、目标人性化、功能科学化。建立健全城市管理法规和规章制度，将城市管理纳入规范化、法制化轨道。要把服务作为城市重要的软实力，加大城市服务设施的投入和建设力度，每年新建、改造一批社区文体活动场所，拓展社区公共活动空间，完善城市基本公共服务体系，努力建设人民满意城市。       
        五、加强领导、形成合力，千方百计推动各项工作落实
        跨越发展，务实为要；纷繁重任，落实为本。全市广大干部要把精力集中在想干事上，把本领体现在会干事上，把目标锁定在干成事上，确保各项目标任务圆满完成。
        （一）始终坚持勤学善思不停步。工欲善其事，必先利其器。联合国教科文组织的埃德加·富尔先生预言：“未来的文盲，不再是不识字的人，而是没有学会怎样学习的人。”面对跨越式发展的新形势、新任务，不加强读书学习，知识就会老化，思想就会僵化，能力就会退化。要牢固树立全员学习、终身学习理念，爱读书、读好书、善读书，既做读书学习的自觉实践者，又做学习型党组织、学习型社会建设的积极倡导者、精心组织者和大力推动者。要通过读书学习，冲破一切阻碍科学发展的思想桎梏，破除一切妨碍科学发展的制度瓶颈，始终保持思想领先、改革当先、开放抢先、创新争先、发展率先，使推动科学发展的思想思维思路有新变化，信念理念观念有新提升。要创新学习方式，坚持理论中心组学习、“领导干部培训日”集中学习制度，组织干部学习现代化建设所需要的各方面知识，特别是要加强工业化、信息化、城镇化等方面知识的学习培训，努力成为懂理论、会实践、善运作的行家里手。
        （二）始终坚持目标追求不降格。心存忧患，方能从容应对挑战；志存高远，才能勇立时代潮头。今年以来，和全省、全国一样，我市经济强劲复苏，总体情况好于预期，基本实现了时间过半、任务过半。但许多工作特别是招商引资、产业发展和基础设施建设等还没有达到序时进度，县（市）区之间、部门之间的目标完成情况也存在明显的不平衡。全市实际利用外资、引进市外到位资金只完成年度目标任务的48.9%和45.6%，市委、市政府确定的100个重点基础设施项目还有21个尚未开工。与此同时，我们必须清醒地认识到，进入“十二五”，必将又是一个城市竞争日趋激烈、竞合格局加速调整、综合实力重新排序的关键时期。如果我们在发展定位上做目光短浅、自我陶醉的“井底之蛙”，在工作标准上做得过且过、混世度日的“撞钟和尚”，就必然会被先行者抛弃，被同行者甩开，被后来者赶超。我们必须咬定目标、强化措施，升格以求、负重加压，立足更高平台审视自我，站在更大空间谋划发展，着眼更宽领域寻求突破，努力抢占新一轮发展制高点。
        （三）始终坚持严格考核不含糊。考核是一种手段、一种导向，根本目的是推动工作落实。必须按照市委、市政府下达的目标任务，逐条对照、逐项检查，严格考核、严明责任，确保各项工作落到实处。要完善绩效考核体系。把绩效考核作为优化目标管理、促进作风转变、提高政府效能的重要手段，科学设定评估维度、评估主体、评估指标、评估要素和评估等级，着力构建全面客观、科学合理的目标绩效管理和评价体系。要实行差别化考核。以量化指标为主线，以工作实绩为基础，坚持定性考评与定量考评相结合、领导评价与群众评议相结合、单一评价与综合业绩评定相结合，考出实绩、考出特色、考出亮点，考得大家心服口服。要注重考核结果运用。实行更加严厉的问责制，坚持正向激励与逆向处罚相结合，严格依照考核评比结果，形成奖勤罚懒、奖优罚劣，激励先进、鞭策后进的鲜明导向。对任务完成好、群众评价高的，要重奖重用；对工作不落实、任务未完成，特别是弄虚作假的，要重惩重罚。
        （四）始终坚持转变作风不懈怠。当前和今后一段时期，我们肩负着双重责任、面临着两大压力，既要在现代新昆明建设进程中富民强市、提升实力，又要在更加激烈的区域竞争中争先进位、跨越发展。在这样的关键时期，我们更要顽强拼搏、攻坚克难。过去两年多来，虽然我们面临的困难多、挑战大，但正是依靠全市上下大干2008、拼搏2009，才取得了跨越式发展的良好开局。今后的道路仍然不平坦，甚至遍布荆棘、更为艰辛。越是在困难面前，我们越不能灰心丧气、畏首畏尾。确定了的思路、看准了的方向、部署了的工作，无论遇到什么困难、受到什么干扰、遭遇什么挫折，都要坚定不移、毫不动摇，坚持不懈、一抓到底。在这样的关键时期，我们更要雷厉风行、真抓实干。下决心从迎来送往中摆脱出来，下决心从文山会海中解脱出来，少开会、少发文，讲短话、讲实话、讲新话、讲管用的话。始终坚持说了算、定了干，高效率、快节奏，只争朝夕抓发展，分秒必争抓落实，以高效率赢得高速度，以快节奏换来快发展。在这样的关键时期，我们更要心系群众、敬业奉献。始终牢记党的宗旨，深怀爱民之心，恪守为民之责，多办利民之事，认认真真访民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安。始终以事业为重、以发展为要，一事未了如坐针毡，一事未完寝食难安，把全部心思和所有精力都用到干事创业上，不辱使命、不负重托。
        （五）始终坚持合力攻坚不松劲。加速新型工业化、拓展高端信息化、提升全域城镇化，涉及经济社会的方方面面，是一个复杂的系统工程。全市上下要切实增强团结意识、全局意识和协作意识，一切围绕发展、一切服务发展、一切服从发展，各司其职、各负其责，下好“三化”联动一盘棋，打好跨越发展总体战。各级各部门要加强沟通协调，自觉从部门利益、局部利益的小圈子中跳出来，分工不分家、分责不分力、分解不分心，相互理解、相互支持、相互配合，真正做到目标确定在哪里，力量就集中到哪里，措施就落实到哪里，确保各项工作有序推进。各级领导干部要身先士卒，率先垂范，讲党性、识大体、顾大局，以各级领导班子的坚强团结，带动各套班子之间、新老干部之间、上下级之间、军地之间、干群之间乃至全社会的团结和谐，营造上下同心、目标同向、干群同力的良好氛围。要广泛组织社会参与力，深入宣传发动，充分激发和调动社会各界的积极性、创造性，引导全市人民把智慧和力量凝聚到现代新昆明建设的实践中来，形成群策群力谋发展、团结一心促跨越的强大合力。
        事业成败，关键在党，关键在人。必须以改革创新精神，全面加强新形势下党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平。当前，全市各级党组织和广大共产党员，要结合“三个一”主题实践活动，按照中央和省委关于开展创先争优活动的要求，把创先争优作为服务中心工作、推动科学发展的经常性动力，作为维护平安稳定、促进社会和谐的经常性保证，作为服务人民群众、保障和改善民生的经常性机制，作为夯实基层基础、加强基层党建的经常性要求，比学习、比工作、比奉献，学先进、赶先进、当先进，为加快实现昆明科学发展新跨越提供坚强的政治和组织保证。要建立健全党的基层组织体系。突破传统的单位、地域党建组织模式，把党组织建立在专业协会中、产业链条上、居民小区内，全面推进各领域党的基层组织建设，形成科学严密的组织架构，实现党组织和党的工作全覆盖。要着力推动基层党建工作创新。找准基层党建工作与中心任务的结合点，创新党的基层组织发挥作用的途径和方式，加大基层党组织“双推直选”试点力度，深入开展社会评价、党务公开等工作，积极探索扩大党内基层民主的多种实现形式。要不断增强基层党员队伍活力。建立健全教育、管理、服务党员长效机制，使广大党员经常受教育、永葆先进性。改进党员发展工作，优化党员队伍结构。完善党内激励、关怀、帮扶机制，不断提高党组织的凝聚力和向心力。要统筹抓好城乡基层党的建设。有效整合人才、智力、教育、信息、阵地、经费等资源，推进基层党建工作双向开放、资源共享、优势互补、相互促进，推动城乡、区域基层党建工作协调发展。要完善基层党建工作机制。坚持党要管党、从严治党，强化党委管党建、书记抓党建的责任，完善基层党建工作领导体制。着力建设高素质基层党务工作者队伍，切实保障基层组织建设工作经费，确保基层党建各项工作落到实处。
        同志们，加快转变经济发展方式，联动推进工业化、信息化、城镇化，事关全局、事关长远、事关根本。我们一定要在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，开拓创新、锐意进取，团结一心、扎实工作，聚更强势能加速新型工业化，在更宽领域拓展高端信息化，以更高品质提升全域城镇化，为加快实现昆明科学发展新跨越而努力奋斗！