□ 董继荣
        党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中指出“健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处理机制。” 中央纪委书记贺国强同志在考察中央纪委监察部网络信息工作时，对运用信息技术开展反腐倡廉建设的重要性给予了充分肯定。我们在查阅资料的基础上，结合昆明市反腐倡廉建设的实际，对现代信息技术在反腐倡廉建设中的作用，谈几点粗浅的思考。
        一、信息技术的概念、特征及运用
        世界上首先提出信息化概念的是日本一位学者tadao  umesao在1963年出版《论信息产业》一书中提出的，信息化的概念，后被翻译成英文传播到西方，70年代后期，西方社会普遍使用“信息化”和“信息社会”的概念。那么，何谓现代信息技术呢？学者们有不同的解释，比较普遍的解释，它是指利用电子计算机和现代通讯手段，实现获取信息、传递信息、处理信息、显示信息、分配信息等相关信息。它具有开放性、平等性、互动性、快速性、匿名信和成本低等特征。
        进入21世纪后，信息技术特别是互联网在世界各国迅猛发展，信息技术已成为人们生活的重要组成部分和人类传播各种信息的载体。信息技术形成一个影响巨大新型媒介系统，融入到经济、政治、文化社会生活等各个领域，它深刻地改变了人类社会生产方式和生活方式，对经济、政治、文化和社会的发展产生了重大而深远的影响。1994年4月，中国加入国际互联网以来，各级党委、政府加大对信息化建设的投入，现代信息技术特别是互联网得到了飞速发展。据cnnic7月16日发布的《第24次中国互联网络发展状况统计报告》披露，截至2009年6月30日，中国互联网站达131万家，网民规模达到3.38亿，宽带用户达到3.2亿，占总网民数的94.3%，使用手机上网的用户达到1.55亿，并保持持续稳步增长。我国信息技术的快速发展，为传播信息、学习知识、宣传党的理论和方针政策发挥了至关重要的作用。
        二、信息技术推进反腐倡廉建设的主要情况
        胡锦涛总书记指出：“能否积极利用和有效管理网络，关系到中国特色社会主义事业的全局。因此，各级领导干部要增强责任意识、忧患意识，做到重视网络、学习网络、懂得网络、用好网络。”信息技术正以其信息量大、传播速度快、传播手段多样、传播过程多向互动、交流具有开放性和主体具有广泛性等独特的优势，被各级党委、政府和纪检监察机关广泛地运用到反腐倡廉建设中。据有关资料介绍，全国纪检监察机关建立党风廉政建设网站已超过200家。实践证明，充分发挥信息技术在反腐倡廉建设中的作用，对有力推进党风廉政建设和反腐败工作至关重要，信息技术在反腐倡廉建设中的作用越来越受到人民群众的普遍关注。如中央纪委监察部率先在全国通过网站设置党风廉政宣传教育、从源头上治理腐败工作、纠正行业不正之风等专栏，开展党风廉政宣传教育，在网络上设立举报邮箱，受理对各种违法违纪案件的举报等。湖南省郴州市建立面向社会的“网络反腐中心”。杭州市纪委监察局专门建立了网络监督信息快速反应机制。我省楚雄、曲靖、红河、西双版纳等州、市纪委监察局运用纪检监察网站及时传达党和政府关于党风廉政建设的方针、政策，宣传反腐败斗争取得的成绩，设立举报邮箱，受理人民群众对违纪违法案件的举报等。
        昆明市委、市政府和各级纪检监察机关高度重视发挥信息技术在反腐倡廉建设中的作用，并作为巩固党的执政地位，提高党的执政能力的  一项重要内容来抓。围绕完善全市惩治和预防腐败体系，结合各个时期反腐倡廉建设的重点工作，着力推进反腐倡廉制度创新，充分发挥信息技术在推进反腐倡廉建设中的作用。如利用网络开展党风廉政宣传教育，通过成立评论员队伍加强网络评论。通过设立信息平台，向全市领导干部发送廉政短信，创作电话廉政彩铃歌曲，在公务电话中开通廉政彩铃等，加强了党风廉政宣传教育，营造了良好的反腐倡廉网上舆论氛围；通过在网站上公布领导干部权力运行情况，增强人民群众对领导干部行使权力监督的透明度；通过网络强化对重要领域和关键环节的权力监督，增强监督的可操作性；通过在网络上公布涉及全市人民群众关心的一系列重大决策，接受社会各界的监督，增强监督的开放性。通过推进全市纪检监察机关信息化建设和建立社情民意信息库，增强了工作的针对性、有效性，极大地提高了工作效率。信息技术对多方位地推进昆明市党风廉政建设和反腐败工作起到了极其重要的作用。
        三、信息技术在推进反腐倡廉建设中的主要作用
        （一）开辟了党风廉政宣传教育的崭新窗口。利用信息技术开展党风廉政宣传教育，与传统媒体的宣传教育方式相比，信息技术集文字、声音和图像于一体，具有信息量大、传递迅速、受教育面广等特点。如昆明市在网站上集生动的图像和文字于一体登载中央纪委、昆明市纪委全会、昆明市政府廉政工作会议精神、反腐倡廉法规制度、领导干部廉洁自律、软环境建设情况和各地开展反腐倡廉建设的工作信息等，对各级领导干部和广大网民进行宣传教育。2008年4月，昆明市纪委监察局为加强反腐倡廉网络评论和舆情信息工作，在十四个县（市）区纪委监察局，市属单位纪委、机关各厅（室）和十四个派出纪工委监察分局聘请了96名网络评论员，要求对本地区、本部门反腐倡廉重大事件，网民关注的热点、难点问题发帖跟帖。2010年4月，昆明市纪委监察局聘请有关专家对评论员进行了培训，要求网络评论工作，紧扣互联网上涉及反腐倡廉建设和纪检监察机关的热点、难点问题，通过撰写评论、跟贴等形式，有针对性地引导网上舆论，为反腐倡廉建设营造良好的网上舆论氛围。对舆情工作，要求每位评论员每周向市纪委办公厅报送至少1条舆情网络信息。
        昆明市级各部门和各县（市）区利用信息技术开展反腐倡廉宣传教育。如市委组织部利用网站设立专栏开展党风廉政宣传教育。嵩明县利用兰茂网建立党员干部远程教育、科级干部在线教育和党风廉政建设专栏，对全县广大党员领导干部进行党风廉政教育。通过撰写评论、跟贴等形式，为反腐倡廉建设营造良好的网上舆论氛围。每月给科级以上领导干部发送一条手机廉政短信，创作固定电话廉政彩铃歌曲，并在全县党政机关和村组公务座机电话中开通廉政彩铃，引导广大党员干部领导加强效能嵩明建设，促进领导干部廉洁从政。
        （二）为人民群众参与反腐败，搭建了广阔的平台。1.举报渠道畅，成本低。人民群众在任何时候都可以通过网络迅速举报各种违纪违法犯罪活动，而且举报渠道比较畅通，成本比较低廉，还可以和办案人员在线互动交流。最典型的案件是江苏省南京市房管局局长周久耕“天价香烟案”、深圳市海事局党组书记林嘉祥涉嫌猥亵女童等案。
        2.参与主体多，社会影响大。网络对民意的反映更具有广泛、直接、迅速等。如昆明市在网站上设立群众举报邮箱，开通了“书记信箱”“市长信箱”，受理群众的投诉和举报，成为网民表达诉求、参与监督、揭露腐败的重要渠道。对涉及全市人民群众关心的城市建设、滇池治理和“四创两争”等一系列重大决策在网络上公布，接受社会各界的监督；市纪委监察局在网络上组织评议政风行风活动，2009年共收到群众意见和建议1685条，相关部门进行了整改。
        3.反应速度快，惩治效率高。网络的快速传播特性及所形成的巨大舆论压力，就像催化剂，大大提高了发现线索、揭露腐败、惩治贪渎的效率。
        （三）为加强社会监督，提供了有效的载体。网络是社会监督的集散地，网络监督的焦点往往集中在领导干部权力运行方面。如昆明市借助网络这一平台，强化对领导干部权力运行情况的社会监督。对市县两级副县级以上领导干部的职务分工情况和859部公务工作电话、132个单位的党政主要领导向社会公开作出服务承诺。在今年“效能昆明”建设活动中，市级81个部门主要领导在媒体上公开承诺；对市级506项行政审批项目精简为86项，行政事业性收费项目由172项减少至95项，审批时限压缩五分之四，将保留的行政审批项目和行政事业性收费项目在在网络上公布；在市县两级建立了行政审批电子监察系统，充分发挥其实时监控、预警纠错、绩效评估的作用；市人大、市政协将人大代表、政协委员的建议和提案，提交主管部门办理后，对办理结果在网络上进行公示，接受人大代表、政协委员和社会各界监督。
        （四）有力地推动从源头上预防腐败工作。网络在提供了高效、透明、规范的管理和技术功能的同时，实现了反腐败从管人到管事、从纪律到流程、从事后查处到实时监控、从内在自我控制到外部技术控制的转变，其预防和遏制腐败的效果也日益凸现。昆明市市县两级积极利用网络开展从源头上预防腐败工作，对 “人、财、物”重点部位充分运用信息技术，发挥网络系统的优势，对工程建设项目、政府采购、产权交易等招投标项目实行网上发布招投标信息、电子随机确定评委、网上公布中标结果、网上受理投诉举报等；全面推行国库集中支付制度，对资金运行的各个环节实行网上全程监控。实现政府采购支出直达中标供应商，基建支出直达承建单位，干部职工工资直达个人账户，减少中间环节，从源头上遏制腐败现象发生的机率。
        （五）有力地推进纪检监察工作。1.有利于提高工作效率。从全国查办违纪违法案件和昆明市纪委查办的“8·7” 大要案看，腐败分子作案手段日益呈现出复杂化、隐蔽化、智能化等特点，纪检监察机关充分利用各种信息工具可以节省许多不必要的人力、物力、财力，还可以极大地提高工作效率。
        2.有利于保存证据。纪检监察机关利用信息化手段获取证据，可以通过采取收集摄影、摄像、录音、违纪违法嫌疑人上网信息、聊天信息等证据，增强证据的多样性、形象性、直观性，增强证据的证明力。
        3.有利于提高工作的快捷性。纪检监察机关运用信息技术实现机关内部公文网上流转、事务管理网上进行、业务工作网上操作，极大地提高了工作的快捷性。
 （作者单位：中共昆明市纪律检查委员会）