——在全市小城镇规划建设开发培训班上的讲话
（2010年9月3日）
 □ 中共云南省委常委、昆明市委书记  仇  和
        同志们：
市委、市政府历来高度重视小城镇规划建设开发工作。2008年初召开的市委九届四次全体（扩大）会议，提出要加快实施县城建设和小城镇开发五年提升工程。同年8月召开的市委工作会议，提出要大力实施 “543倍增计划”。2009年初召开的市委九届五次全体（扩大）会议，要求把新农村建设纳入城镇化体系。今年元月召开的市委九届六次全体（扩大）会议，要求全面提高城镇综合承载能力。7月召开的市委工作会议，进一步提出要以更高品质提升全域城镇化。最近，我们又利用一个多月的时间，深入112个乡镇和街道走访调研，实地感受到了全市小城镇建设蓬勃发展的好势头，也看到了存在的问题和不足，更看到了提升全域城镇化的潜力所在、希望所在。今天，我们在这里举办如此高规格、大规模的全市小城镇规划建设开发培训班，对大家进行为期三天的封闭式、全脱产培训。这充分体现了市委、市政府对小城镇规划建设开发一以贯之的高度重视和一抓到底的坚定决心，必将对加快全市小城镇规划建设开发产生积极推动和深远影响。
        这次培训，将把“三重四集中”，即农地重新整理、村镇重新规建、要素重新组合，工业向园区集中、商铺向市场集中、居住向小区集中、先富起来的农民向城镇集中，作为重点内容，进行系统培训、全面讲授。全市上下特别是参加这次培训班的各位同志，必须充分认识加快小城镇规划建设开发的重大意义，切实增强工作的责任感和紧迫感，以更大力度、在更高起点、行更实举措，全面提升小城镇规划建设开发水平，促进全市经济社会又好又快、更好更快发展。
        加快小城镇规划建设开发，是顺应发展规律、实现跨越式发展的必然选择。大家知道，区域经济的开发模式主要有三种：极点开发、城镇带动；轴线开发、交通带动；网络开发、市场带动。马克思早在100多年前就指出，“现代化的历史就是乡村城市化的历史”。纵观国际国内城镇化发展历程，小城镇作为区域经济的重要极点，具有特殊重要的地位和作用。早在19世纪末，英国就开始对小城镇建设发展进行探索，形成了以中心城市为核心、小城镇簇拥发展的良性格局。20世纪初，德国以中小城市和小城镇为重点，加快城镇化进程，形成了1.4万个小城镇，聚集了全国2/3的人口，承载了80%的中小企业，创造了60%的gdp。美国的3.5万个小城镇，居住着全国一半以上的城镇人口，实现gdp占全国的40%。改革开放以来，我国东部地区小城镇发展迅速，成功探索出了苏南模式、温州模式、珠海模式等具有中国特色的小城镇发展模式，涌现出了江苏华西村、浙江乌镇、温州桥头镇、诸暨大唐镇、东莞虎门镇等一大批特色小城镇，为东部经济高速增长发挥了积极的促进作用。截止2009年，全国有近4万个小城镇，占城镇总量的94.3%，吸纳了60%的农村转移人口，创造了全国1/4的工业产值，成为推动中国经济发展的重要力量。目前，我市城镇化率达到61%，基本形成了以 3个省级重点镇、6个省级旅游小镇、13个市级重点镇和7个市级旅游小镇为代表的市域小城镇发展格局。实践证明，发展小城镇不仅可以带来大规模的投资需求，而且可以创造巨大的消费需求，已成为经济增长和社会进步的强大引擎。我们必须更加注重极点开发，充分发挥小城镇的极化效应，才能最大限度地激发活力、增强动力，加快实现昆明科学发展新跨越。
        加快小城镇规划建设开发，是抢抓难得机遇、增强综合竞争力的现实需要。当前，区域之间、城市之间竞争日趋激烈，竞合格局加速调整。加快小城镇规划建设开发，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。从国家层面来看，党的十七大提出，要走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展。2008年以来，为应对危机挑战，中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并把推进城镇化作为调整结构、扩大内需，加快经济发展方式转变的重要举措。特别是在实施西部大开发战略10周年之际，7月5日，中央召开西部大开发工作会议，明确提出加快培育滇中经济区，并制定出台《深入实施西部大开发战略的若干意见》，对加快小城镇建设、扎实推进城镇化给予更加有力的政策支持。这为我们加快小城镇规划建设开发，创造了有利的外部环境、提供了难得的政策机遇。从我省来看，近年来，在准确把握云南省情和发展阶段特征的基础上，省委八届八次全会提出了“两强一堡”发展战略，明确要求积极稳妥推进城镇化，加快建设一批特色鲜明的小城镇。前不久召开的省委八届九次全会更加明确地提出，要加快形成以大城市为中心、中小城市为骨干、小城镇为基础的省域城镇体系。这为我们加快小城镇规划建设开发，指明了方向、提出了要求。从昆明自身来看，多年来，特别是2003年现代新昆明建设重大战略实施以来，我市小城镇建设步伐不断加快，城乡面貌明显改善，综合实力显著增强，进入了城镇化提升的新阶段。与此同时，随着经济社会的发展，人民群众购买力持续提升，对改善居住条件和生活环境的愿望越来越强烈，需求越来越旺盛。这为我们加快小城镇规划建设开发，奠定了坚实基础、注入了持久动力。我们必须牢牢把握机遇，用足用好机遇，顺势而为、乘势而上，全面加快小城镇规划建设开发进程。
        加快小城镇规划建设开发，是完善城镇体系、提升全域城镇化的关键环节。城镇体系是城市空间结构形态、区域功能布局、资源配置模式的集成。城镇体系的优化程度，决定着资源配置的效率和投入产出的效益。通常来说，城镇体系一般包括中心城市、二级城市、三级城镇、重点镇、一般镇五个层次。但从目前的情况看，我们的市域城镇体系还不够健全，城镇化发展不均衡、不协调、不对称，突出表现为：中心城市一枝独秀、单极带动，二级城市规模不大、支撑乏力，三级城镇规划滞后、发展迟缓，重点镇、一般镇布局散乱、建设无序。可以说，小城镇规划建设开发滞后，是造成市域城镇体系衔接不紧、结构不优、辐射带动不强的重要原因。我们必须牢固树立全域城镇化理念，既要坚定不移地把主城作为全域城镇化的龙头，着力完善城市功能，改善人居环境，彰显昆明“满城山色半城湖、一年春光四季花”的独特魅力，倾力打造与世界名城相媲美的品质春城；更要把县城和中心集镇作为提升全域城镇化的关键节点和重要支撑，大力实施“县城规模扩张工程”，抓紧启动“新市镇建设行动计划”，扎实推进社会主义新农村建设，形成联接城乡、承载产业、驱动发展、服务群众的新型城镇形态。只有这样，才能从根本上完善薄弱环节、健全市域城镇体系，才能从整体上实现均衡协调、提升全域城镇化水平。
加快小城镇规划建设开发，是统筹区域发展、推进城乡一体化的重要抓手。实践证明，生产方式、生活方式和思维方式的变革和进步，往往是由城市开始，并经小城镇传递，再扩散到广大农村的。小城镇作为城市与农村的连接体和中转站，是现阶段农业、农村、农民全面参与市场经济有效循环的桥梁和纽带，是“三化”转化“三农”、带动“三农”、服务“三农”的重要载体。加快小城镇建设，有利于合理配置城乡资源要素、优化区域生产力布局，促进城乡优势互补、双向互动、协调发展。可以说，统筹区域发展、推进城乡一体化，最重要的载体是建设小城镇，最有效的手段是推进城镇化。当前，和全国、全省一样，昆明已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段。我们必须以加快小城镇规划建设开发为突破，大力推进城乡规划、产业发展、生态环保、基础设施、就业和社会保障、社会事业、政策措施等七个方面的一体化，加快发展要素向农村流动、二三产业向农村辐射、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播。只有这样，才能从根本上破除城乡二元结构，更好地发展农业、反哺农村、富裕农民，实现城乡同发展、共繁荣。
        加快小城镇规划建设开发，是解决突出问题、建设宜居新家园的迫切需要。当前，我市小城镇规划建设开发中存在着不少问题，有的还很突出，主要体现在三个方面。一是规划缺失。截止2009年底，按“543倍增计划”，只有安宁、富民、东川完成县城总体规划修编。新一轮村规划覆盖情况更是参差不齐，最高的安宁达94%，而嵩明、寻甸、禄劝、石林、宜良、晋宁仅分别达15%、6.9%、5.2%、4.7%、2.5%和2.2%。二是建设无序。在小城镇建筑设计、工程招投标、施工管理、质量监理等方面，还没有形成系统规范的制度体系、执行程序和监督机制，加之建房审批不严、监督管理不力，违法加层和无序建房的情况还没有得到根本遏制。同时，小城镇建筑市场主体资质管理不严，无资质队伍建设施工问题突出，有的甚至主要依靠农村工匠进行建设施工。三是管理混乱。集中表现为“三差”，即环境脏乱差、市政配套差、社会秩序差。小城镇管理体系不健全、垃圾收集转运处置体系建设滞后、污水处理设施缺乏等问题，必须引起高度重视。有问题不可怕，可怕的是对问题熟视无睹、放任自流，更可怕的是不讲科学、盲目蛮干。我们相信，只要以科学的态度、求实的精神、务实的作风，大干三五年，小城镇一定能旧貌换新颜，成为人民群众满意的宜居新家园。
        当前和今后一个时期，我们要深入贯彻落实科学发展观，按照“一板块一步城镇化、二板块城乡一体化、三板块城乡统筹”的要求，把小城镇作为提升全域城镇化的关键节点和重要支撑，坚持统一规划、合理布局，因地制宜、各具特色，突出重点、循序渐进，综合开发、配套建设，以“三重四集中”为基本路径，着力建设一批规模适度、功能完善、特色鲜明、和谐宜居的小城镇，努力走出一条以城带乡、以工促农，城乡一体、协调发展的新型城镇化道路。确保到2015年，全市城镇化率达到70%以上。
        一要突出规划引领，完善城镇规划体系。规划是小城镇建设发展的蓝图和总纲。规划编制水平的高低和执行的好坏，直接决定小城镇的建设水平和发展质量。要注重规划的前瞻性。坚持立足实际、着眼长远，研究和把握城镇发展趋势，对人口规模、资源禀赋、环境承载、产业发展、综合交通等进行科学预测，合理确定优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域，为小城镇当前发展指明方向，为未来发展留足空间。要注重规划的系统性。坚持市级指导、县级统筹，尽快完成县城总体规划修编，抓紧编制县域城镇体系规划、镇村布局规划、控制性详细规划和近期建设规划，做到小城镇建设规划与经济社会发展规划、城乡土地综合利用规划、环境保护和生态建设规划相衔接、相统一、相协调。年底前，必须完成全市各乡镇总体规划和控制性详细规划；明年上半年，完成全市各级城镇主要专项规划和所有村庄规划编制，实现城乡规划全覆盖。要注重规划的科学性。坚持开门编规划，做到规划设计单位、高等院校、科研院所等多机构联合，建筑学、工程学、经济学等多专业结合，专家、领导、群众等多层次融合，市、县、乡等多部门配合，不断提高规划编制的民主化、科学化水平。综合考量各个城镇的自然环境、地形地貌、历史文化和民俗风情等因素，科学确定小城镇的规模性质、功能定位和风貌格调，彰显特色魅力、提升品质内涵。要注重规划的严肃性。坚持严格管理，把好项目审批的规划许可关、项目建设的跟踪检查关和对规划部门的监督约束关，切实做到“规划一张图、管理一个法、建设一盘棋”。对违反规划的，要坚决纠正、严肃查处。
        二要坚持节约集约，推进农村土地整理。土地是最宝贵的资源。深化农村土地制度改革，是小城镇建设顺利推进的关键所在。要实施土地综合整治。坚持农村土地集体所有不变、农村土地承包经营制度不变、耕地保护总量不变的原则，对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行开发整理，对自然灾害损毁、生产建设破坏或污染的土地进行治理修复，对农用地、集体建设用地、农村宅基地等进行连片成片整治，切实提高土地使用效率，节约集约利用土地。要盘活集体建设用地。全面开展农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证，力争3年完成相关工作。加快建立城乡统一的建设用地市场，实行城乡建设用地增减挂钩，开展建设用地指标市场交易。积极推进“撤村并居”、“迁村并点”和“生态移民”，通过统规统建、统规自建、统规整治等方式，拆除一批“空心村”，改造一批旧村镇，建设一批新村镇。除规划保留的特色村庄外，原则上不再审批分散的农民住宅建设。要让农民更多分享土地收益。探索土地承包经营权流转新路子，建立农民承包地、宅基地退出补偿机制，开展以土地承包经营权、以分散的宅基地和农民住房、以集体资产所有权置换城镇社保、置换城镇产权住房、置换股份合作社股权“三个置换”改革试点。加快户籍制度改革，逐步实行城乡户口一体化管理，推动在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。
        三要完善功能配套，增强基础承载能力。基础设施是小城镇发展的重要载体。必须按照基础先行、适度超前、功能完善、配套协调的要求，切实加强以交通为重点的基础设施建设，以长足的基础设施支撑小城镇长远发展。要以县城为枢纽，以重点镇为节点，抓好农村公路、城镇干道、行政村路面硬化等项目建设，构筑连接县城、辐射乡村，干支衔接、畅通便捷的交通运输网络。年内，建制村公路通达率达到100%、公交覆盖率达到80%。要着力完善市政配套和公共服务功能，实施道路硬化、植树绿化、水体净化、路灯亮化、环境美化、特色文化“六化”工程，启动一批通讯、供水、供电、供气、地下管网等市政建设项目。加大教育、医疗、文体等基础设施建设力度，强化社会事业发展的硬件支撑。要切实加强水源工程建设，加快实施病险水库除险加固、中低产田改造、农村饮水安全等农田水利基础设施建设，改善农村生产生活条件。要切实加强城镇污水处理厂、垃圾收集转运和处置体系建设，确保到2015年，城镇污水集中处理率达到75%以上，生活垃圾无害化处理率达到80%以上。坚持建设项目与绿化工程同步设计、同步施工、同步验收，推进城镇绿地系统建设。要多渠道筹集小城镇建设资金。市、县每年安排一定的小城镇规划建设专项资金，通过贷款贴息、以奖代补、土地出让收入返还等方式，支持重点镇、示范镇、特色镇加快发展。充分发挥各级投融资公司的作用，盘活资产资源，拓宽融资渠道，吸引更多民间资金和社会资本投入小城镇开发建设。
        四要实施外引内培，夯实城镇产业支撑。没有产业支撑，小城镇就会出现空心化、空壳化。要坚持外引与内培相结合，大力招商引资、招才引智，积极引进发展性资源驾驭、开发、整合基础性资源，扶持本土企业、个体工商户做大做强，着力培育特色鲜明、结构优良、优势互补的城镇产业体系。要立足自身资源禀赋和优势特色，合理规划产业空间布局，着力打造一批工业主导型、都市农业型、配套加工型、资源开发型、商贸流通型、旅游观光型经济强镇，形成“一村一品、一镇一业”的产业发展格局。要坚持企业集中、产业集聚、发展集约，在有条件的地区规划建设乡镇工业功能区，做到新上项目一律进入、存量项目逐步移入，坚决杜绝“村村点火、处处冒烟”。鼓励支持县（市）区和开发区，以合作共建股份制园区等多种方式，加快产业向园区集中。要按照“六抓”的要求，加快建设一批各具特色的农业产业园区，大力发展设施农业、生态农业、品牌农业、观光农业、开放型农业，促进传统农业向都市型现代农业转型升级。要大力实施“万村千乡”市场工程，加快城镇中心市场和商业街区建设，促进商贸物流、农村金融、旅游休闲等服务业发展，使小城镇成为区域性要素集聚、商品集散、信息交流的枢纽和平台。
        五要严格标准规范，提升建设管理水平。按照建设施工标准化、规范化、工艺化，管理经营精心、精细、精品的要求，全面提升小城镇建设管理水平。要坚持先规划、后建设，长远规划、逐步建设，综合规划、有序建设，精心规划、科学建设，防止小城镇建设贪大求洋、一哄而上、遍地开花。严格实行统规统建，禁止分散建设，杜绝盲目建设，彻底改变交通街道化、街道市场化的现状，做到一次建设、永不拆迁，切实提高小城镇建设的效率效益效果。要规范城乡建筑市场秩序，着力提升建设施工专业化水平。鼓励引导农村建设施工队伍提升资质，由市住建局牵头、各县（市）区负责落实，确保年底以前，每个乡镇至少有一个服务小城镇建设开发的三级资质建筑施工企业。加强对农村建筑队、民间建筑工匠和从业人员的技能培训，探索建立持证上岗和动态管理制度，切实提升建设质量和水平。要研究制定小城镇建设施工的技术要求和强制性标准，建立健全建筑施工、勘察设计、工程监理、中介服务行业的规范化管理制度。严格执行“八个百分之百”要求，全面推行项目代建制，努力建设精品城镇。要紧紧围绕“四创两争”，强势发动、强力推进、强制规范、强行入轨，全面开展“六清六建”，持续加强城乡环境综合整治，做到全面覆盖、不留死角、长效管理、永久保洁。
        六要致力为民惠民，健全公共服务体系。加快小城镇规划建设开发，归根到底是为了让城乡人民共享改革发展成果，使城乡群众生活得更加幸福。必须把为民便民、利民惠民作为推进小城镇建设的出发点和落脚点，加强社会建设，创新社会管理，努力为城乡居民提供更多更好的公共产品和公共服务。要深化基层为民服务体系建设，将乡镇（街道）站所服务管理职能全部转入为民服务中心，建立“一站式办公、一条龙服务、一次性办结、一条鞭管理”的社会管理服务新模式，实现服务方式由分散服务向集中服务、被动服务向主动服务、单一服务向综合服务转变。要按照政府行为与市场行为分开、事业性质与产业性质分开、竞争性领域与非竞争性领域分开、经济性与社会性分开的原则，推进科技、教育、卫生、文化、体育等社会事业在改革中创新，在创新中发展。引导鼓励民间资本、社会力量参与兴办社会事业，不断扩大公共资源总量，提高优质资源比例。要深入实施“两后双百”、 “三就三百”工程，开展职业技术教育和就业培训，完善就业服务网络，加快农村劳动力向城镇有序转移。巩固发展新型农村合作医疗，积极推进新型农村社会养老保险，健全城乡低保标准和农村“五保”供养标准增长机制，加大保障性住房建设和农村危旧房改造力度，逐步建立“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系。要强化大防控、大信访、大调解工作机制，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。妥善解决好小城镇建设中涉及群众利益的土地征用、拆迁安置、移民搬迁等各种问题，切实维护群众合法权益，促进社会公平正义，确保社会和谐稳定。
        七要强化组织领导，形成工作推进合力。加快小城镇规划建设开发，意义重大、影响深远。全市各级各部门一定要高度重视、精心组织、狠抓落实。要加强组织领导。把小城镇规划建设开发列入重要议事日程，党政主要领导亲自挂帅，分管领导靠前指挥，组建工作机构，统筹抓好各项工作，形成一级抓一级、层层抓落实的领导体制和工作机制。市级各有关部门要切实履行好指导、协调、服务职责，及时协调解决工作推进中的困难和问题，形成上下互动、左右联动的工作格局。要完善配套政策。加大扩权强县、扩权强镇力度，赋予县（市）区和乡镇（街道）更大的经济社会管理权限，充分调动和激发基层加快发展的积极性和创造性。紧密结合昆明实际，广泛学习借鉴外地先进经验，尽快出台加快小城镇规划建设开发的实施意见，抓紧研究制定加快小城镇规划建设开发的配套政策和扶持措施。要加大宣传力度。利用广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传加快小城镇规划建设开发的重大意义、政策措施和先进典型，营造全市上下关心支持、合力推进小城镇规划建设开发的良好氛围。要严格考核监督。建立差别化、个性化的小城镇建设考核指标体系和考核评价办法，对不同地区、不同类型的小城镇建设进行科学考核评估，不搞一刀切，不搞统一化，切实防止急功近利的短期行为和不切实际的形象工程。强化督促检查，严格跟踪问效，确保小城镇规划建设开发稳步推进、取得实效。
        同志们，市委、市政府对这次培训高度重视、精心组织，为大家安排了内容丰富、针对性强的培训课程，对大家来说，是一次难得的学习机会。希望全体参训学员端正态度、排除干扰，全身心投入到学习培训中来。要集中精力、潜心学习。当前，我市各项工作任务艰巨繁重，专门拿出三天时间让大家集中起来学习，市委是下了很大决心的。大家一定要高度重视，自觉从领导干部转变为参训学员，从工作岗位转变到学习岗位，集中精力、专心致志搞好学习。要深入讨论、认真思考。小城镇建设专业性强，涉及多个领域知识。大家一定要坚持理论联系实际，边学习边交流、边思考边研讨，相互学习、共同提高。要严守纪律、严格管理。各位学员都是各级领导岗位上的负责同志，一定要自觉遵守培训纪律和学习要求，按时参加学习培训，没有特殊情况一律不得请假，以优良的学风和扎实的作风，树立自身的良好形象。市委组织部和有关部门要加强对培训班的组织管理，做到严格要求、严格考勤、严格考试，确保培训达到预期目的。要学以致用、务求实效。在座的各位，大多来自基层一线，对小城镇规划建设开发中存在的问题和遇到的困难，感受最直接、体会最深切。大家一定要结合工作实践，带着问题学、联系实际学，缺什么、补什么，学用结合、学以致用，切实把学习培训的效果，转化为破解难题、推动工作、促进发展的实效。
        同志们，加快小城镇规划建设开发，建设人民满意的美好宜居新家园，既是各级党委、政府的神圣职责，也是各族群众的共同愿望。我们一定要在省委、省政府的坚强领导下，团结一心、锐意进取，开拓创新、扎实工作，加快推进小城镇规划建设开发，以更高品质提升全域城镇化，为加快实现昆明科学发展新跨越作出新的更大贡献！