□ 中共昆明市委常委、组织部部长  郭红波
        改革开放以来，随着计划经济体制向市场经济体制的转变，各种非公有制经济组织不断发展壮大，新社会组织蓬勃发展，组织形式日益多样、数量规模日益扩大、涉及领域日益广泛，“两类”组织已经成为我国经济社会发展的一支重要力量。截止去年底，全国非公有制经济掌握着超过12万亿元的资本，创造了全国65%以上的国内生产总值，贡献了全国近50%的税收，吸纳了90%以上的新增就业。但是，当前非公有制经济组织和新社会组织党建工作中存在的诸多问题影响和制约了“两类”组织进一步发展。如何使“两类”组织充分了解党的方针政策和国家产业政策，自觉遵守法律法规，更好地把握宏观经济发展导向，更好地凝聚职工、发展生产，如何实现“两类”组织自身发展与社会进步的统一、协调，成为党建工作的新课题。
       一、准确把握党的组织在非公有制经济组织和新社会组织中的定位
       当前，一些“两类”组织中的党员和党务干部对发展“两类”组织与党的奋斗目标之间关系困惑不解，不知道党组织到底应该扮演什么样的角色，在实际工作中无法正确把握“两类”组织党建工作方向，老办法不管用、新办法不会用，从而造成“两类”组织党的工作未能及时有效开展。有的认为“两类”党组织的地位没有明确的规定，相对于传统国有企业，“两类”党组织被边缘化。有的存在“端人碗、看人脸”思想，“两类”组织党务人员开展工作腰杆不直、顾虑重重，政治核心作用面临“失位”的严峻挑战。
       针对这些问题，我们要坚决克服畏难情绪。首先，要树立执政党的地位意识，根据《宪法》、《中国共产党章程》和《公司法》的相关规定，理直气壮地开展党组织组建工作和党的活动。宪法第十一条规定：“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理”。十七大党章在第五章第三十二条中明确规定：“非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”这一规定，不仅明确了党的基层组织在非公有制经济组织中的职责、任务，而且指明了非公有制经济组织中党的基层组织发挥作用的途径、方法。这一规定的实质是党对非公有制经济组织主要是政治领导，即主要是宏观路线、方针、政策的领导，具体到非公有制企业是保证和监督非公有制企业合法经营，团结群众，推动企业发展。公司法第十九条：“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件”。
       “两类”组织党务人员挺直腰杆抓党建是有充分的政策依据的，但也要注意方式、方法。要防止陷入“对立论”、“无用论”、“摆设论”、“临时论”的误区，着眼于以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，找准党的工作与“两类”组织发展要求、员工发展愿望的结合点，将“两类”组织党建工作的基本功能定位在贯彻落实党的路线方针政策，推动“两类”组织的健康发展方面，将工作重心明确定位在沟通政企关系、协调劳资关系、维护各方合法权益、密切党群关系上，把工作重点切实放在党员的教育、管理和服务上，放在为员工做好事、办实事、解难事上，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，使党组织真正成为“两类”组织的政治核心和力量源泉，成为员工的活动之家和服务中心。
       二、坚持重心下移抓党建，不断巩固和扩大党的基层组织覆盖面
       非公有制经济组织和新社会组织普遍规模小、数量多、行业分布广、流动性大、人员成分复杂、党员数量少，多数“两类”组织不具备单独建立党组织的条件。由于受市场经营的波动，一些已经建立党组织的，稳定性也比较差，容易产生“边建边撤”的现象。由于党组织的覆盖面不够宽，加之力量相对薄弱，有企业无党员、有党员无组织、有组织无活动的现象依然存在。
       一要多种方式抓组建。对规模较大的“两类”组织，条件具备的尽快单建党组织；对规模小、党员少且分散的“两类”组织，既可整合数个地域相邻、行业相同的合建党组织，也可依托工商联、个私协、行业协会等，分线联建党组织，还可依托开发区、专业市场、写字楼、社区等，分块联建党组织，还可通过派建、统建、改建、挂靠等多管齐下、多法并举，把零星分散在“两类”组织中的党员纳入到党的组织之中，实现党组织对“两类”组织的全覆盖。对党员数量不足3名的，要加大对“隐形党员”、“口袋党员”的查找力度，做好流动党员身份确认工作，并通过及时培养发展党员、外招外派党员，成立工会、共青团、妇联等群众组织等方式，为建立党组织创造条件。
二要突出重点抓组建。近期重点抓好规模以上非公有制企业、行业协会、民办学校、民办医疗机构、律师事务所和会计师事务所等领域的党建工作，并逐步向规模以下非公有制企业和其他行业拓展延伸。
       三是选派人员抓组建。通过向未建立党组织的“两类”组织选派党建工作指导员，开展党的工作，推动建立党组织。
       四是抓好巩固促组建。要把组建和巩固提高有机结合起来，力争“成熟一个、建立一个，巩固一个、提高一个”，防止出现“刚建了、又散了”的现象。通过巩固已建党组织，发挥党建促发展的作用，加大宣传工作力度，形成示范效应，促进未建的“两类”组织建立党组织。
       三、以改革创新精神理顺党组织隶属关系
       一是摸清底数。“两类”组织在管理、登记上分属工商、民政等不同部门以及同一系统的不同层次，容易导致基本情况不清；在业务指导上则归属一些不同的政府职能部门，许多“两类”组织的隶属关系问题长期得不到解决，归属不清，导致“不该管的管了”、“该管的管不好”；一些民办学校和规模较大、跨区域的非公有制企业，挂靠在乡镇街道党委，一方不愿接受管理、一方想管而管不了，处于两难境地。要按照党章的要求，规范“两类”组织的设置。比如规格问题，不能出现主管部门是支部，下属党组织是总支的现象。合理确定隶属关系，防止出现新的关系不顺问题。
       二是理顺关系。按党组织隶属关系进一步理顺“两类”组织党组织管理体制，明确责任主体。各级党委要加强领导，组织部门负责牵头抓总。直属机关党工委（党委）负责督促各业务主管单位抓好所属“两类”组织党建工作。工商、民政部门要发挥好管理、登记机关的作用，切实加强分类指导和督促检查，会同业务主管单位抓好“两类”组织党的建设。尚未建立党组织的“两类”组织新建党组织时，原则上以属地为主进行组建，实行属地管理。
       三是加强薄弱环节。要加强关停破转、脱钩改制企业党组织的管理。凡涉及下属或挂靠企业关停破转、企事业单位脱钩改制的市级部门，在党组织关系接转工作完成前，原上级管理部门或挂靠部门党组织必须按党组织隶属关系，切实担负起党建工作指导和管理责任，确保关停破转和脱钩改制企业党建工作有人管、有人抓、不断线。要加强协会、学会党建工作指导。分散在农村、社区的协会，实行属地管理。
       四、以全党一盘棋的思想创新和改进“两类”组织党员教育管理工作
       在“两类”组织从业的党员，目前仍有一部分游离于党组织管理之外，有的甚至长期不接转组织关系，不愿公开党员身份，不愿参加组织活动，成为“党组织管不着，就业单位管不了，周围群众不知道”的“口袋党员”和“隐形党员”。党员管理教育的时间、场地、经费等没有保障，也影响了“两类”组织从业党员的教育管理工作。
       一要加强党员管理。在坚持和完善单位管理这一传统模式的基础上，以组织覆盖为重点，按照地域相邻、行业相近的原则，以及条块结合、体内体外结合、组织覆盖与工作覆盖结合的思路，构建立体式、全覆盖的党员管理网络。归纳起来讲，就是要重点抓好六种管理。一是单位管理，凡符合组建党组织条件的“两类”组织，都应单独组建党组织，把党员纳入管理；二是属地管理，对因党员人数不足不能单独组建党组织的“两类”组织，按照属地就近或业务相近的原则，组建联合党组织，把分散在各单位的党员纳入管理范围；三是行业管理，对行业特点明显的“两类”组织，依托行业协会等建立党组织，实行行业管理；四是挂靠管理，在全市各县（市）区人事（劳动）服务机构成立党组织，对人事档案在这些机构挂靠的党员实行挂靠管理；五是社区管理，在乡镇、街道和社区建立流动党员党组织，对零星分散的流动党员实行社区管理；六是双重管理，由基层党组织和流出地党组织对流动党员实行双重管理。
       要对党员实行分类施教、分类管理，对业主党员，要求他们带头守法经营，处理好劳资关系，严格遵守党章，认真履行党员义务；对管理层党员，要求他们加强同业主的联系和沟通，积极反映民意，发挥好监督作用；对一般员工党员，要求他们通过提高自身素质和做好本职工作，发挥好先锋模范作用，团结和带领广大员工为搞好生产经营做贡献。
       二要做好党员发展工作。要坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的“十六字”方针，做好党员发展工作。要开展“双培养”活动，即把优秀生产班组长、生产经营骨干和技术能手培养发展成党员，把党员培养成班组长、生产经营骨干和技术能手，把生产经营一线和青年职工中的优秀分子吸收进党员队伍。可制定党员优先录用、优先培训、优先重用和适当补贴等优惠措施，吸引大批优秀员工积极向党组织靠拢，努力把各个社会阶层的先进分子吸收到党内来。要引导广大非公经济组织业主充分认识到，加入中国共产党是当代中国主流价值观念下，大批优秀人才的普遍选择。曾有国外人力资源专家在大量采访中国外资企业中的党员的基础上指出：“作为企业员工，他们往往更为优秀，更有理想和价值追求，更有工作责任感，更有自我约束力，更值得信任和期待”。
       三要关心爱护党员。要真正重视、真情关怀、真心爱护流动党员，以大家庭的“温暖”把流动党员吸引到组织中来。通过建立“流动党员之家”、实施党员“安家工程”、完善党员服务中心等多种措施，形成城乡一体、网络覆盖、协同配合、运转有效的党员管理新格局，使党员不管走到哪里都能找到党的组织、过上组织生活、享受党组织的服务。要切实维护党员的合法权益，努力帮助他们解决生产、生活中的实际困难。
       社区是实现“两类”组织党建工作全覆盖的基础阵地，要充分发挥社区作为各方共同活动空间和利益交汇点的优势，把社区党建工作指导员队伍、党建志愿者队伍、企业党的工作者三支队伍的力量整合起来，把社区的党员服务中心、文化中心和“两类”组织自己的活动室等阵地资源整合起来，把社区内的教育场所、教育资料、教育人才整合起来，实现“两类”组织党建工作的正常化、规范化、科学化。
       五、要把充分发挥党组织和党员作用作为抓好“两类”组织党建工作的出发点和落脚点
       当前，有相当一部分非公有制经济组织和新社会组织党组织地位低，党组织活动缺乏吸引力，党组织和党员的地位威信不高，党建工作与生产经营管理工作“两张皮”的问题比较突出，得不到企业主的重视和支持。针对这一问题，我们要牢固树立“有为才有位，有位更有为”的观念，充分发挥引导监督作用、团结凝聚作用、组织协调作用，在促进“两类”组织的健康发展中赢得尊重、地位和支持。
       一要紧贴实际开展活动。 “两类”组织党建工作必须立足以人为本，体现业主、员工和党员共同的价值取向，融合各方正当需求开展活动，发挥作用。要紧紧围绕生产经营中心来开展工作，重点是维护正常生产经营秩序，做好思想政治工作，建设企业文化，协调业主与职工关系，调动职工、党员积极性，营造和谐发展环境，促进“两类”组织做大做强做优。要同职工群众打成一片，扎根职工群众之中，倾听职工群众的呼声，了解职工群众的疾苦，把握职工群众的脉搏，反映职工群众的诉求，体现职工群众的意愿。要紧贴党员实际，既要按照先进性建设的要求，加强党员的经常性教育，严格党员组织生活，发挥党员先锋模范作用；又要贯彻社会主义物质利益原则，对党员真正关心、真情爱护、真心帮助，让改革发展成果惠及党员，使党员义务、责任与权利相统一。
       二要创新活动载体和方式。要坚持“工作主题化、主题载体化、载体具体化”，扎实开展符合“两类”组织特点和富有实效的党建活动，搭建党组织和党员充分发挥作用的实践平台。要充分利用现代信息技术和互联网等现代传媒手段，畅通党组织和党员、党员和党员之间的联系交流渠道，活跃党内生活，增强党组织的吸引力和亲和力，做到为业主所支持、为党员所欢迎、为职工所拥护。要围绕科学管理、增产降耗、岗位攻关、扶贫帮困等，组织开展丰富多彩的主题实践活动，引导党员展示身份、展示作用、展示形象和服务员工、服务企业、服务社会，使党员在广大员工眼里成为“最受欢迎的人”、在投资者眼里成为“最受欢迎的聘用者”、合作过程中是“最可靠的伙伴”、考核时是“最优秀的员工”。
       基层党组织建设工作无止境，创新也永无止境。在革命战争年代，“把支部建在连上”是中国共产党党建工作的一大创新。在社会转型、体制转轨与信息化加速相结合的时代，“把支部建在网络上”，也值得我们大胆探索和实践。互联网不仅深刻地改变人们的生产、生活和思维方式，而且也给政党的组织结构和运作方式带来前所未有的机遇和挑战。各级各部门，以及广大“两类”组织党组织，要积极探索在信息化条件下创新党的基层组织建设的有效途径。比如可充分发挥网络传播速度快、覆盖面广、信息量大等优势，建立网上党支部、党支部博客、党员qq群、党建论坛、网上图书馆、网络党校，开展网络在线学习、举行网络视频会议、开办手机报、举办网上党课，在网络上进行党员考核评议、党费收缴、党员动态管理以及公开党务信息、收集社情民意，等等。
       六、加强领导，形成抓“两类”组织党建的工作合力
       “两类”组织党建是一个全新的党建工作课题。目前，建立完善“两类”组织党建工作管理体制、工作机制和有力的保障体系的地区较少，“两类”组织党建工作缺乏必要的人财物保障，党组织联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的渠道较少。针对这些问题，要做好几个方面工作。
       一要加强组织领导。各级党委要把“两类”组织党建工作纳入重要工作日程，党委主要领导负责抓、分管领导具体抓、全体成员合力抓，认真研究解决工作中的重大问题，努力形成主要领导负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要建立党委领导班子成员联系“两类”组织党建工作制度，领导挂点、部门包点，深入调查研究，下到一线解决问题，努力把联系点建成示范点。成立“两类”组织党建工作协调小组，负责本地区“两类”组织党建工作的牵头抓总。建立地方党委、政府及有关部门与业主定期沟通联系制度。“两类”组织比较集中、管理任务较为繁重、条件相对成熟县（市）区，可建立非公有制经济组织和新社会组织党建工作委员会，专门负责该领域的党建工作。
       二要明确工作责任。按照“党委统一领导、组织部门（“两类”组织党工委、企业工委）宏观指导、相关部门密切配合”的要求，建立党委抓“两类”组织党建工作的联席会议制度，明确相关部门的职能职责和工作任务，促使各有关单位在党委统一领导下各司其职、各负其责、各尽其力、密切配合，形成齐抓共管的工作格局。组织部门、“两类”党工委、企业工委要统揽全局、宏观指导，切实担负起抓“两类”组织党建工作的职责，认真开展相关工作，确保各项工作按计划推进。各相关职能部门要密切配合、倾力支持。宣传部门要及时总结宣传“两类”组织党建工作先进典型，努力营造良好的社会氛围；统战部门、工商联要认真做好团结、帮助、教育和引导业主的工作，推动业主支持开展党建工作；工会、共青团等群团组织要充分发挥各自的组织优势，协调“两类”组织内外关系，推进“党工共建”、“党群共建”；工商行政管理等部门要把促进“两类”组织党建工作融入业务工作之中，借助行政管理的职能，摸清并提供基本情况，推动党的组织覆盖和工作覆盖；建设、公安、计生、劳动、民政、税务等部门，要充分发挥好各自的职能优势，密切协作配合，把党委交办的任务落到实处。组织部门或“两类”党工委、企业工委要定期不定期对“两类”组织党建工作进行督促、检查和指导，不断提高“两类”组织党建工作水平。
       三要强化推进措施。要大胆地出主意、想办法，不断加大工作推进力度。一是建立对口联系、帮扶机制。各有关部门要对口联系非公制经济组织和新社会组织，公有制单位对口联系民办单位，公办学校对口联系民办学校，加强帮助指导，推进党建工作。二是选派好党组织书记。对党建工作薄弱、内部又没有合适人选的，经业务主管部门、上级党组织与业主协商，可委派党组织书记。三是全面建立党建工作指导员制度。各级组织部门和业务主管部门，要切实加强选派指导员工作，向“两类”组织派驻工作经验丰富的党务工作者，指导和帮助他们开展党建工作。切实解决党建工作指导员“劳而有酬、功而有奖”的问题，充分调动工作积极性。四是创建“两类”组织党建工作示范点。把创建“两类”组织党建工作示范点作为推动面上工作的重要抓手，市、县两级“两类”组织党建工作协调小组每年抓好一批先进典型，充分发挥辐射示范作用。