□ 宋晓林
        廉政风险防范管理是以科学发展观为指导，针对廉政建设工作中可能发生的潜在腐败风险，运用风险管理的理论，进行识别预测、评估分析、实施监控管理的系统防范过程。即通过内、外部控制，对潜在风险进行科学管理，从而有效预防和化解腐败风险的过程。这种理念、理论、机制、方法的引入，将廉政建设工作中因体制、机制、制度等因素存在的风险可能性降到最低，从而扩大积极因素、缩小消极因素，对于解决反腐倡廉建设的深层次问题意义重大，必将为现代新昆明建设保驾护航将提供良好的内外环境。
        可以说，廉政风险防范管理是一项社会系统工程，怎样才能更好地突出重点、整体推进，我认为要选准五个点：
        一要选准着眼点。就是通过廉政风险防范管理，不断提高干部职工拒腐防变和抵御风险的能力。解铃还需系铃人，自己的思想必须由自己改造，自己的廉政风险意识还需自己提高，真正要使内因起作用，才会撬动外因的力量。所以，廉政风险防范管理的建设，首先必须坚持从思想引导入手，从教育基础抓起，着眼于干部职工增强拒腐防变和抵御风险的能力。这一点，在北京市崇文区劳动局、税务局开展廉政风险防范管理的案例中就有充分的体现。在抓教育引导中，不仅要经常开展思想教育、警示教育，而且更要加强岗位练兵、加强岗位培训、加强开展廉政风险防范管理一系列政策文件的学习，使之增强廉政意识、风险意识和防范意识，切实解决思想认识风险的问题。
        二要选准切入点。就是在开展廉政风险防范管理的过程中，注重通过制度创新解决导致腐败发生的深层次问题。要通过加强制度建设，有效规范公权力的运行，切实做到用制度管权、管事、管物、管人。这就涉及到“点、线、面”建立制度的问题。一个单位一个点，一个系统一条线，全员联动形成面。在开展廉政风险防范管理工作中，一个单位要建立一套完整的办法、规定、细则等内部管理制度；一个系统要建立一套完整的“上下一致，协调联动”的运行机制；在面上，就要考虑全局性的制度创新，在宏观上建立具有广泛约束力的制度，比如，招投标监督管理制度的改革，组建了招监办，建立了昆明泛亚产权交易中心，7项规范制度实施运行等，这一系列的措施就从源头上防范廉政风险。通过点、线、面制度的建设，使制度建设从一个单元向一个系统渗透、向全局发展，不但解决局部的问题，还解决关系发展全局的问题，从而就能从根本上、源头上构筑廉政风险防范管理的制度防线，形成一种良性互动协调的管理机制，切实解决制度、机制缺失的问题。
        三要选准关键点。就是在开展廉政风险防范管理的过程中，要加强对人、财、物关键岗位和重点环节的监管。就我市而言，就是要深入推进行政行为监督制度的实施，这项工作已在14个县市区、三个开发度假区和市政府所属58个行政机关中开展，已确定关键岗位2022个，重点环节3072个，排查风险表现形式6082条，制定风险防范措施6876条。风险点的排查，也就是开展廉政风险防范管理的一个重要节点、一个重要基础、一个不可逾越的关键环节，只有把风险点找准、找到位，才能进一步梳理工作流程图，制定防范措施，才能把廉政风险防范管理工作做好。这样，让干部职工真正识别廉政风险、有意防范廉政风险。在下步行政行为监督制度的推进中，我们还将把各单位的重点岗位、关键环节、风险点、防范措施“晒”出来，接受社会监督，让群众知晓怎样监督，让职工知晓怎样防范，做到群众与职工的双向互动。在查找风险点的工作中，要做到“三个把握”：一要把握上层，从重点领域、关键部位查找风险点；二要把握中层，从职能分配、权力运行和资源配置等查找风险点；三要把握下层，从干部思想道德、工作职能和岗位职责等查找风险点。总之一句话，就是要重点围绕日常监管、执法办案、核发证照、处理投诉、队伍管理、财务管理等重点环节和关键部位进行排查，切实做到岗位职责明确、廉政风险清楚、防范措施得力，着力解决岗位职责风险的问题。
        四要选准结合点。就是在开展廉政风险防范管理的过程中，要全面、彻底、有效推进政务公开。“公开”是最好的防腐剂。要通过对内公开与对外公开的有机结合，采取编印小册子、公开栏、报刊等传统方式，也可通过内部局域网、外部互联网等现代方式进行公开和宣传，通过公开、透明的工作运行模式，让干部职工和群众清楚明白各个工作流程、各个审批环节、各个监督重点等，实现内外监督防范风险，切实把风险点降到最低。就目前来讲，开展廉政风险防范管理的过程中，就要与推进首问首办责任制、限时办结制、服务承诺制和问责制结合起来，着力搞好十大公开：即职责权限公开、办事依据公开、办事程序公开、办事时限公开、收费标准公开、办事结果公开、重要决策公开、廉政规定公开、监督办法公开、责任追究公开。
        五要选准着力点。就是在开展廉政风险防范管理的过程中，要强化保障措施。一要加大指导力度。开展廉政风险防范管理试点初期，要做到面对面进行指导、心贴心进行交流、手把手进行帮助，以确保试点工作高起点、高标准、高要求、高质量、高水平，具有较强的科学性、典型性、示范性。二要加大检查力度。要加强对重点人员、重点岗位、关键环节、重要事项等的监督，通过检查及时发现问题、及时纠偏、及时解决。三要加大考核力度。把开展廉政风险防范管理工作纳入党风廉政建设责任制考核、纳入领导班子党建目标管理内容、纳入勤廉公示实施范围，做到以考促建。四要加大纠正力度。开展廉政风险防范管理，就是要使干部职工，在履职时保障在正确的轨道上行使，不违规、不违纪、不违法。对出现问题的岗位责任领导和责任人要多沟通、多督促整改，切实加大纠偏力度，促使廉政风险防范管理各项措施有效落实。
         (作者单位：中共昆明市纪律检查委员会)