——在全市人才工作会议上的讲话
（2010年9月20日）
□ 中共昆明市委副书记、昆明市人民政府市长     张祖林
        同志们:
前不久召开的全国人才工作会议和中央颁布的《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，明确了人才发展的总体要求、基本思路、重点任务和重大政策措施，标志着我国人才工作进入了一个新阶段。最近召开的全省人才工作会议，部署了今后一个时期人才工作，提出要大力推进人才强省战略，努力为深入实施西部大开发战略、建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放桥头堡提供有力的人才支持。为贯彻落实好全国、全省人才工作会议精神，今天，我们召开昆明市人才工作会议，部署当前和今后一个时期全市人才工作，深入实施人才强市战略，统筹推进各类人才队伍建设，引领昆明科学发展新跨越，为现代新昆明建设和全市经济社会又好又快发展提供有力人才保证。
下面，我重点围绕加强高层次创新创业人才队伍建设，就我市人才工作讲四点意见。
一、更加深刻地认识做好人才工作的重要意义
人才是推动经济发展和社会进步最重要的资源，人才工作在党和国家工作全局中具有十分重要的地位。市委、市政府历来重视人才工作，深入贯彻落实科学发展观和科学人才观，大力实施人才强市战略，人才队伍建设扎实有效，人才队伍规模不断扩大，人才工作环境明显改善，党管人才工作格局不断完善。通过不懈努力，全市初步建成了一支规模较大、门类齐全的人才队伍，截至2009年，昆明地区人才总量已达71万人。
回顾总结近些年来的全市人才工作，我们的主要做法是：一是成立昆明市人才工作领导小组和昆明市人才工作协会，初步形成了党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关职能部门各司其职、密切配合的党管人才工作新格局。二是出台了《关于进一步加强人才工作的意见》、《昆明市2007—2010年人才发展规划》、《关于进一步加强人才引进培养和使用的意见》等政策法规和10多个配套文件，人才工作的规范化、法制化水平逐步提高。三是邀请国内外知名学者、专家教授到昆明“传道授业”，以及选派各行业优秀人才到海外、省外发达地区“取经深造”等措施，促进各类人才特别是高层次和创新型人才的发展。四是通过下基层锻炼、到上级机关和外市挂职、建立留学人员创业园、大学科技园、博士后科研工作站、大学生创业园、创业服务中心等措施，积极为优秀人才搭建创业平台。五是积极引进人才，着力解决紧缺急需人才的瓶颈制约，全市人才总量得到较大幅度增长。2000—2010年6月，全市共引进各类人才12312人，其中，博士后2人，博士283人，高级职称3461人，柔性引进境外专家智力11834人次。六是深化干部人事制度改革，创新人才使用方式方法，全面启动事业单位岗位设置工作，开展首届“春城人才奖”评选，开展中青年学术和技术带头人评选等活动，激发了各类人才干事创业的积极性、创造性。
但我们更要看到，我市人才队伍建设离现代新昆明建设和全市经济社会发展的新要求，还有不适应的地方：一是高层次、高技能人才明显短缺，“两院”院士、国家有突出贡献中青年专家、享受国务院政府特殊津贴专家等领军人才数量明显少于东部沿海城市，在西部省会城市中也处于较少行列。二是人才资源的结构性矛盾比较突出，人才资源主要集中在传统产业，新兴产业领域的人才明显不足，外向型人才、高新技术人才和复合型人才尤其缺乏，有竞争力的经营管理人才和技术创新型的专业技术人才聚集不足。三是选人用人机制还不够健全，以社会需求为导向的人才培养机制尚未完全形成，统一开放、竞争有序的人才市场体系还需进一步健全，分配激励机制不够合理，覆盖全社会的人才社会保障体系尚未建立。四是人才资源开发投入力度还需进一步加大，培养与使用脱节现象仍然存在，政府、社会、单位、个人等多元化投入机制需要进一步推进，人才投入的效益有待提高。
人力资源作为城市竞争力的核心，已成为一个地区加快发展的决定性因素。纵观人才发展趋势，全球范围内的人才争夺早已渗透到国内，且各地都在采取积极有效的措施集聚优秀人才，人才的国际竞争、区域竞争更加激烈，人才在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用更加突出。特别是随着中国——东盟自由贸易区的建成运行，滇中被列入国家西部大开发重点培育的经济区，以及把昆明打造成为云南绿色经济强省的龙头、民族文化强省的枢纽、中国面向西南开放的国际化门户和桥头堡城市的加速推进，昆明已由改革开放的末端变为前沿，全方位开发开放格局正加快形成，实现昆明科学发展新跨越正当其时，深入实施人才强市、加快人才资源开发也进入全新时期。站在新的历史起点上，我们要把思想和行动统一到中央和省的要求上来，充分认识深入推进人才强市战略的重要意义，全面确立人才优先发展的战略布局，增强做好新形势下人才工作的责任感和紧迫感，拿出新姿态，凝聚新力量，抢抓新机遇，更加注重全市人才队伍建设中存在问题的破解，更加注重人才资源的整体开发，更加注重培育创新创业核心灵魂，更加注重各类人才队伍协调发展，确保人才工作取得实实在在的效果，努力建设一支数量充足、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，满足经济社会发展新要求，保障昆明跨越发展新需要。
二、更加突出高层次创新创业人才的核心地位
高层次创新创业人才是人才队伍的骨干和核心，是参与市场竞争、开拓经济新领域、走在国内外同行前列的高端人才，在现代化建设和人才队伍建设中起着重要的关键性作用。转变经济发展方式，提升创新能力，建设创新型城市，关键是建设和拥有一支高层次创新创业人才队伍。我们要紧扣昆明建设发展的新实际、新要求，紧紧围绕全市经济社会发展的目标任务，坚持把加强高层次创新创业人才队伍建设作为强市之基、竞争之本、转型之要、创新之源，突出培养创新型科技人才，大力开发经济社会发展重点领域紧缺专门人才，发挥好高层次创新创业人才在现代新昆明建设和经济社会发展中的示范引领作用。
第一，高层次创新创业人才是加快新型工业化的重要支撑。新型工业化是相对于发达国家以往走过的传统工业化道路和我国过去的工业化道路而言的，其重要特征之一就是充分发挥人才资源优势。加速新型工业化，核心是自主创新，关键在调整优化人才结构，突破人才瓶颈制约，加快培养吸引重点领域重点行业的高层次创新创业人才。长期以来，受多方面因素制约和影响，昆明在产业发展思路上走过不少弯路，留下不少经验教训，特别是我们的工业经济，对经济发展的贡献率提升不快、支撑力不强。现代新昆明建设战略实施以来，特别是最近两年多来，我们突出产业招商，加快园区开发建设，大打工业突破攻坚战，工业呈现出强劲发展势头，工业强市战略收到了良好成效。昆明新型工业化进程的加速推进，工业经济的做大做强，是实现昆明科学发展新跨越的必由之路。这一目标的实现，不仅依赖于我们坚定不移地走新型工业化发展道路，也依赖于高层次创新创业人才的支撑。而昆明的人才队伍，不仅高层次人才少，而且技术工人也相对不足，这已成为我市经济社会发展的“瓶颈”，制约影响昆明工业强市战略的深入实施和新型工业化进程的加速推进。我们只有通过大力加强人才资源开发，通过大量培养吸引和使用，才能打造一支高层次人才队伍，壮大技工队伍，促进工业强市战略深入实施，为新型工业化提供重要支撑。
第二，高层次创新创业人才是提升信息化的重要引领。信息时代，对信息人才的争夺日益成为世界各国、国内各地区竞争争夺的制高点，信息化水平已成为衡量一个国家和地区现代化程度和综合实力的重要标志。许多国家和地区把提高经济社会的信息化水平，作为提升区域竞争力的战略重点。据2009年《中国人才发展报告》相关资料显示，目前全球对信息人才的需求缺口越来越大，仅欧洲在信息技术人才方面将于2012年缺口达174万人，由此给欧洲造成的税收损失将高达3800亿欧元。在激烈的信息人才争夺中，美国公司利用他们的经济优势，对招募的信息人才许以股票期权、丰厚的奖金。德国采取特事特办的政策，对信息技术人才网开一面，计划在两年内从欧盟以外的国家和地区引进2万名信息技术人才。英国将为信息技术人才发放劳动许可证的时间从1个月缩短为1周。正是顺应这一潮流，党的十七大把信息化提到与工业化、城镇化、市场化、国际化同等重要甚至更为重要的位置。昆明要在激烈的信息化竞争中立于不败之地，加快融入世界经济的进度，就必须瞄准信息化发展趋势，着眼经济社会发展新需要，源源不断地培养吸引数量更多、素质更高的信息技术人才，这样才能抢占发展制高点，争创竞争新优势，不断提升昆明综合实力和竞争力。
第三，高层次创新创业人才是加快城镇化的重要保障。随着“一湖四片”“一湖四环”和“一主四辅”现代新昆明建设的加快推进，昆明进入了大规划、大开发、大建设、大投入的重要时期，统筹城乡发展、加快城镇化进程进入一个新阶段。但也应清醒看到，我市城镇化起步较晚，发展的质量和水平不够高。究其原因，当然有很多方面，但起码有一条，那就是城乡规划设计、城乡建设管理人才相对缺乏，造成我们一些城乡规划、建设设计的不够科学合理，影响了城市品质提升和城镇化进程。同时，还要看到，人才是推动城镇化的关键力量，城镇化发展以产业聚集为依托，产业的聚集和发展又依赖于人特别是高层次人才的创新创业活动。这就要求我们在推动城镇化进程中，必须重视人才培养，发挥人的积极性和创造性；必须大力吸引城乡规划、城市发展、城市管理、城市服务和城乡统筹等方面的高层次人才；必须增加教育投入尤其是要增加对农村的教育投入，加大对农民及其子女的培育，提高农民的文化和技术素质，以人的全面发展提升城镇化。
第四，高层次创新创业人才是建设创新型城市的重要动力。党的十七大报告指出：提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。实现昆明科学发展新跨越，关键在于建设一支与现代新昆明建设相适应的科技人才，加快科技进步与创新，把昆明建设成为创新型城市。作为省会中心城市，我们集中了全省90%以上的科研机构、高等学校，聚集了雄厚的科技力量和大批优秀的科技人才。同时，也要看到，昆明创新能力不强，科技创新人才相对缺乏，城市创新资源作用发挥不充分。特别是随着经济全球化、区域经济一体化进程加快，科技对经济社会发展的支撑引领作用越来越明显、越来越重要，科技、智力和人才已成为最重要、最活跃的发展要素。我们只有顺应这一发展趋势，把自主创新作为发展的主导战略，充分发挥省会中心城市科研力量相对集中的优势，进一步健全创新人才支撑体系，加大高端人才引进力度，创新引进培养人才机制，实施创新人才培养计划，才能提升城市创新能力，推进创新型城市建设。
三、更加有力地抓好高层次创新创业人才队伍建设
当前和今后一个时期，是我国社会主义现代化建设的重要战略机遇期。我们要抓住这一重大机遇，统筹抓好各类人才队伍建设，突出培养创新型科技人才、大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等人才队伍建设，抓紧培养造就一批复合型、高层次、通晓国际规则的适应对外开放的人才，力争通过5—10年的努力，将昆明建设成为带动全省、辐射南亚、东南亚的人才聚集地，打造成人才密集度高、科技创新实力强、人才创业环境佳的区域性人才强市。
第一、加强创新创业能力培养。知识经济的本质特征就是创新，加强创新创业能力培养是知识经济时代人才资源开发的主题。从我市人才队伍的现状看，创新创业能力不足是一个突出问题。为此，我们要树立大教育、大培训的观念，重点培养人的学习能力、实践能力，着力提高人的创新创业能力。改革教育培训机制、内容和方法，搞好大专院校、职教园区升级扩建，着力办好昆明学院和安宁、嵩明两个职教园区。依托昆明高等院校、科研院所、高新企业集中的优势，整合创新创业优势资源，建立创新创业产学研支持系统，加强高层次研发机构建设，支持引导企业建立更多的企业博士后工作站、国家级研发中心、检测中心和标准中心。鼓励省内外高等院校在我市设立与新兴产业相关的专业学科，有计划地选派一批有发展潜力的人才进校学习进修，加快培养新兴产业发展急需的紧缺人才。实施工业企业人才提升工程和高层次创新创业人才引进计划，建成一支具有较强自主创新创业能力，能够带领企业科学持续发展、竞争优势明显的高层次创新创业人才队伍。“十二五”期间，要选派500名公务员、专业技术人员或企业经营管理人才到国（境）外培训。
第二，大力引进高层次创新创业人才。围绕全市经济社会发展需求，依托各类产业园区、科研院所、企事业单位以及项目、工程，按照突出重点、企业为主、项目推动、科学管理、注重效益的原则，采取载体引进、团队引进、核心人才带动引进、高科技项目引进等方式，大力引进高层次创新创业人才，建成一支具有较强自主创新创业能力，能够带领企业科学持续发展、竞争优势明显的创新创业人才队伍，孵化培育一批高成长性的高层次企业，推动我市产业升级发展和结构优化调整。力争到2015年，全市引进10名左右国家级创新创业人才，50名左右省级创新创业人才，引进海外留学回国人员50名，其中，聚集5名左右海外领军人才；引进经济类硕士及以上人才总量达到1500名左右，其中经济类博士人才100名左右；引进和培养50名左右掌握国际领先技术领军人才；培养引进国外智力成果示范推广基地5个，完成引进外国专家1500人次左右。各县（市）区要制定切实可行的吸引高层次创新创业人才的政策措施，加大对优秀人才的吸引力度。
第三，着力搭建创新创业载体平台。人才作为一种特殊资源，只有使用才能创造价值。我们要树立“天下人才天下用，天下人才为我用”的用人观，把如何最大限度发挥人才的作用放在思考问题的第一位，创新公开竞争、择优录用、人尽其才的人才选拔机制，通过整合编制、公开招考、职位竞岗等方式，及时把优秀人才选拔到重要工作岗位上来。依托昆明高新技术开发区、经济技术开发区、空港经济区和各工业园区，积极发展高新技术产业、新兴第三产业，大力发展非公企业，引进一批国家和省级高新技术研发机构、科技实验室。加快以企业为主体的技术创新体系建设，支持和鼓励企业与高等院校、科研院所合作，共建研发中心和经济实体，开拓高层次企业融资的新渠道。积极创办社会科学研究基地，加强重点研究领域和特色学科建设。进一步加强博士后工作站、企业技术中心、科技创业中心、留学人员创业园建设，使之成为吸引人才的“磁场”、培养人才的“摇篮”。发挥省会中心城市各类学会、协会的作用，积极组织各类综合或专题的学术活动，为人才创造国际、国内交流的良好环境。探索建立和完善领导干部联系高层次人才制度，经常地广泛地听取他们的意见和建议，切实解决高层次人才在工作、学习、生活中遇到的实际问题。多形式开展与外来人才的联谊活动，加强同外来人才的沟通联系，增强外来人才的归属感。
第四，大力推进人才特区建设。紧紧围绕昆明科学发展新跨越目标，以人事人才制度改革和创新为主要内容，以“集聚人才，服务发展”为品牌，以高新技术产业化为主题，以企业为载体，以高端创新创业人才为重点，以形成新的经济增长极为目的，坚持以政策最优、环境最好、国际化程度较高为主要标志，探索在优先发展的行业、产业、区域或企业集群内，实行特殊的人才政策和管理机制，建设若干相对稳定的人才特区，促进人才与园区、人才与产业、人才与项目、人才与资金、人才与科技的高效融合，满足产业结构调整升级和优化经济结构对各类人才规模、结构的要求，推动昆明经济社会更好更快发展。
第五，强化高技能技工队伍建设。从近年来的情况来看，我国部分地区出现技术工人短缺问题，不同程度地存在“用工荒”,对教育和培训提出了新要求。就我市来说，随着工业强市战略的深入实施，工业经济总量的不断增大，对技术工人的需求也在增多。我们在建设高层次创新创业人才队伍的同时，还要增强教育与培训的针对性、应用型，大力发展职业教育，建设一批中等骨干示范性职业学校和示范专业，加快技师学院建设步伐，扩大职业学校、技校办学规模，打造高技能技术工人教育培训基地。特别是要围绕“工业强市”、“园区发展”、“高新技术产业”所需人才，创新教学方式、教学模式和职教机构评价方式，注重职业技能和操作工艺积累，形成以技师学院、高级技工学校和各类职业培训学校为主体，公办、民办职业培训机构共同发展的职业教育培训体系，建设省内知名、面向东南亚、南亚的实用人才培训和输出基地。同时，充分发挥职业学校在场地、师资和设施设备等方面的优势，组织开展对农村富余劳动力多层次、多渠道、多形式的职业技能培训，提高农民工就业适应能力。
四、努力为各类人才营造更好的社会环境
近年来，全市各级各部门积极为人才特别是高层次人才创造良好的社会环境，为人才的成长和作用的发挥提供了有力保障。我们要牢固树立“人才资源是第一资源”的理念，着力转变不符合科学发展观要求、不适应经济社会发展的人才观，努力为各类人才干事创业营造良好的社会环境，最大限度地调动各类人才的积极性和创造力，让他们创业有机会、干事有平台、发展有前途。
一是坚持人才工作制度化。按照中央和省的要求，遵循人才发展规律，抓好抓实《昆明市中长期人才发展规划（2010—2020年）》编制工作，力求在规划编制的战略思想、战略目标、重要政策、重大工程等内容上要有新的发展和突破。在认真梳理、归纳、研究现有人才政策体系的基础上，出台更加符合实际的新制度、新政策，搞好政策配套完善。比如，在吸引和凝聚海外高层次人才方面，要研究制定符合海外高层次人才引进工作实际的特殊优惠扶持政策、特殊管理服务制度和特殊吸纳引进措施。大胆探索创新，夯实统筹有力、运行高效、配合密切的人才工作领导体制，进一步健全完善党管人才新格局。
二是坚持人才投入优先化。各级政府要把人才发展主要指标纳入经济社会发展规划，把人力资本投资作为经济社会发展的重要考核指标，进一步加大人才发展投入，按照不低于地方财政一般预算收入的3%安排年度人才工作专项资金，并随着财力增长逐步提高，主要用于人才开发、培养、引进、资助、奖励等工作。同时，要鼓励支持企业、个人和社会增加投入，建立健全政府、用人单位、个人和社会多元化的人才发展投入机制。
三是坚持人才服务精细化。突出人才队伍建设重点环节，抓好人才的培养、引进、使用和服务工作，做到“善培养、能吸引、会使用、留得住”。充分发挥人力资源市场对人才资源配置的主渠道作用，整合全市人才、劳动力市场，逐步建设遍布城乡、覆盖全市的人力资源公共服务平台。大力发展民营人才中介服务机构，提高业务开发能力和经营水平。积极拓展服务领域，开发人才测评、人事诊断、人才派遣、薪酬设计、管理咨询、高级人才选聘等专业化程度高的服务项目。加强与全国各大中城市、国（境）外人才机构的合作交流，建立联系全国、沟通世界的人才信息网络系统。积极构建专业化、特色化、个性化政府服务体系，切实解决好高层次创新创业人才在住房、医疗、就业、子女教育、社会保障等方面的实际问题。
四是坚持人才环境人本化。贯彻人本精神，大胆创新人才制度，最大限度地向企业自主创新倾斜，向一切创新创业者倾斜。比如：在知识产权保护方面，要通过完善知识产权制度，提出对创新行为进行鼓励和保护的措施；在防范投资风险方面，要建立以鼓励冒险、分散风险的风险投资制度，为创新创业提供金融支持体系；在鼓励人才创新创业方面，要提出加大税收优惠、财政贴息力度，支持高层次创新创业人才领办和创办高层次企业的具体政策；在职称评审改革方面，要提出非公有制经济组织专业技术人员职称评审的办法等。各县（市）区要不折不扣地抓好已有人才政策的落实，并根据形势变化和发展需要不断完善政策。加大人才奖励力度，做好“春城人才奖”评选表彰工作，特别是对高层次创新创业人才要给予重奖，发挥优秀人才的标杆、导向和引领作用，激励各类优秀人才在加快实现昆明科学发展新跨越中建功立业。
同志们，人才工作正迎来十分难得的发展机遇，我们肩负的责任重大光荣。我们要在市委坚强有力的领导下，深入贯彻落实科学发展观，统筹抓好各类人才队伍建设，进一步打牢加快发展的人才基础，激发各类人才的创新精神和创业热情，不断开创人才工作新局面，支撑全市经济社会又好又快发展，推进昆明科学发展新跨越！