□ 周美清
        选人用人是组织部门的重要职责，也是关系到党的事业成败兴衰的大事。自2008年以来，昆明经济技术开发区实行实体化管理，在选人用人方面也面临着巨大的挑战，建设精练高效和高素质、社会化的人才队伍，在全区形成充满生机和活力的管理体制和干部能进能出、能上能下、优秀人才脱颖而出的新型选人用人机制，成为适应开发区跨越式发展的关键所在。
一、以“竞”带动，增强领导干部的危机意识
有竞争才有进步，才能选出真正的人才。经开区管委会于2009年在机关顺利推行人事制度改革，在管委会机关实行全员聘任聘用制，率先拉开了人事制度改革的序幕。此次改革不再按行政级别确定待遇，而是根据职能、岗位工作，建立符合经开区机关特点的管理体制和人事、分配制度，使管理体制得到创新和优化。为体现我区公开平等、竞争、择优的选人用人原则，体现竞争上岗，择优聘用，职务能上能下，人员能进能出的用人机制，调动管委会机关干部职工的创造性和积极性。开发区在机关全员副科以上干部职工中推行逐级聘任制，采取由委领导提名聘任分管局（委、办）的中层正职领导；分管领导、中层正职领导提名聘任中层副职领导及二级机构领导的逐级提名聘任的方式进行。副科以上干部聘任制的建立和推行，引入了竞争机制，破除了干部身份，科学合理设置岗位，明确岗位职责，在平等自愿、协商一致的基础上，签订聘任合同，确定单位与个人的人事关系，明确双方的义务和权利，同时要求每一位干部不但要有过硬的业务水平，还要具有较高的综合素质，做到业务上对口部门认可，组织协调能力上群众认可，宏观处事、大局观念、综合能力上领导认可，促进了干部整体素质的提升。竞争上岗机制突破了单一的传统用人方式，拓宽了选人用人渠道，搭建了一个沟通、交流、竞争的平台，使开发区各级领导干部增加了危机意识，思想和行动在“竞”中动起来。
二、大胆探索，创新领导干部选拔任用机制
（一）把好选人用人“进口”，拓宽进口渠道。“进口”，即干部的选拔任命。选什么样的干部，从什么途径、渠道选人，选人用人程序是否科学公正，都关系到选人用人的公信度。“问渠哪来清如许，唯有源头活水来”。把好干部选人用人的源头是选拔任用干部的关键所在，经开区党工委始终按照干部选拔任用条例把好干部选拔任用“进口”。一是党工委始终坚持以德为先。经开区党工委坚持用靠得住的干部，把政治上坚定忠诚、能自觉贯彻落实科学发展观作为选任干部第一位的标准；坚持责任为重，用敢担当的干部，把能否经得起实践、群众、历史检验的政绩作为检验干部的重要标准，把是否具有开拓创新精神和开拓创新能力作为选人用人的重要条件；坚持公认为上、廉洁为贵，用民意好的干部。二是严格选人用人程序，确保“进口渠道”健康。 在初始提名程序中建立防范机制，尝试在推荐干部中采取单位党组织推荐、领导干部会议推荐、领导干部个人署名推荐、干部群众推荐、个人自荐等方式进行，扩大干部群众知情权和参与权。防止提名失公失范。与此同时，探索初始提名责任追究机制，确保被提名人选质量，按照“谁提名、谁负责”和权责一致的原则，实行责任追究，科学界定初始提名环节的责任主体和责任内容，明确责任追究方式，让责任追究有人负责、有章可循、有据可查，减少提名随意性。在干部民主推荐、考察、会议表决等方面都在社会的监督下进行，以保证“进口渠道”的健康。三是在选拔任用干部“进口”关上进行了大胆创新，打破了身份壁垒、学历壁垒、资历壁垒，摒弃以学历论能力、以资历论政绩的老观念，在聘用人员中选拔任用干部。近年来我区聘用人员中涌现出许多优秀同志，在各项评优评先工作中均占了较大的比例，身份的壁垒、干部终身制已成为过去，使聘用人员工作有了动力，在编人员工作有了压力，管委会的各项机制有了活力，使管委会上下形成你追我赶的良好势头。
（二）疏通“出口”渠道，提高选人用人公信度。一是严格考察处于试用期的干部。对试用期满综合考察考核不合格、不胜任或在试用期间出现重大违纪行为的及时予以调整或免职。二是严肃党政纪律，决不手软。定期组织考察、考核，民主评议、测评及群众监督反馈等途径发现干部在工作不称职或组织纪律上存在的问题，及时诫勉谈话，对于屡诫不改的予以免职。三是注重考核，规范降职、免职“出口”关。为建立促进科学发展的干部考核评价机制，规范机关工作人员考核工作，正确评价人员的德才表现和工作实绩，建立了以促进科学发展为目的、以实绩考核为载体、以考核结果运用为导向的领导干部考核评价机制。确立了平时考核与年度考核相结合的考核制度，并将年度考核的结果作为调整机关聘任（用）工作人员职务、级别、工资以及机关聘任（用）工作人员奖励、培训、辞退的依据。我区注重对干部考核结果的运用，在年终干部民主测评的基础上，结合平时考核情况，推行末位淘汰制。对民主测评处于末位，群众反映差，业绩不突出的领导干部进行免职，对民主测评分数低的同志进行诫勉谈话，畅通了干部能“下”的出口，形成了优胜劣汰的竞争氛围。有机地将干部平时考核、年终民主测评情况与年终评优评先等活动的结合起来，真正把优秀干部选出来，树正气，树典型，以榜样的力量带动全体干部爱岗敬业，奋力拼搏。
（三）拓宽渠道，注重在基层、一线培养选拔干部。按照重德才、重民意、重实绩的选人观，我区积极拓宽干部的选拔渠道，全方位地选用干部。2008年以来，我区选拔任用年轻有为，敢于创新的优秀年轻同志到建设一线、招商一线任职锻炼，加强对年轻干部的培养力度。建立了上级党政机关从基层和生产一线逐级遴选干部机制，积极探索从优秀村、社区干部中选拔街道办事处党政领导的办法，从社区居委会选拔聘任能力较强、业绩突出的社区干部分别到街道机关工作，并担任主任助理职务，为主要领导的决策起到较好的参谋作用。大大增加了基层干部工作的积极性和主动性。
（四）加强培训交流，优化干部培养机制。通过领导干部辅导讲座、以副科以上干部为主讲的“每周一讲”、到发达地区学习培训等多种培训活动的开展，大大提高了干部的理论水平，增长干部的见识，使我们每一个干部从理论层次、综合素养等方面都得到了提升。采取轮岗交流等方式，通过“压担子”、“铺路子”，将有能力、有潜力的干部下派到基层培养锻炼。使干部在艰苦岗位、艰难环境中得到锻炼，不断提高干部处理复杂问题和驾驭全局的能力，促进他们快速成长。与此同时从基层选调思想素质好、业务能力强的同志到机关任职工作，在管委会机关各部门之间按要求进行轮岗交流，使干部在不同的工作岗位得到锻炼。
（五）注重实绩，增强干部选拔任用的科学性。注重实绩是选拔任用领导干部的一条重要原则,我区积极探索干部实绩民主评议、年度实绩网上公示等的方法，做到干部实绩群众公议、结果向社会公示，接受群众监督。在干部选拔任用过程中，工委组织部始终将干部实绩作为选拔任用干部的重要依据，利用谈话考察、查阅年度考核档案等方式，了解掌握拟任人选工作实绩，并将拟任人选工作实绩在网络上进行公示，让群众科学地衡量干部，增强了干部选人用的透明度，克服了凭印象选干部，凭情感推干部的弊端。
三、防微杜渐，创新选人用人监督机制
为进一步规范我区干部选拔任用工作，提高选人用人公信度，工委组织部建立科学规范、有效监督的干部监督机制。一是监督的重点由事后监督转向事前、事中监督。从加强党性锻炼和自身修养入手，发现苗头，以谈话等方式及时制止。二是加强监督制度的创新。拓宽干部公示范围，除将干部选拔相关情况在开发区内网上进行公示外，有针对性地在原工作单位进行公示，以便熟悉公示对象的群众参与到监督中来。三是建立干部选拔任用全程监督记实制度，建立记实档案。对新任干部实行全程监督，时刻警钟长鸣，做好防腐工作。四是监督的渠道从单一型监督向复合型监督延伸。采取自我监督与纪律监督并重，制度监督与立法监督并用，审计监督与审察监督并举等措施，不断完善了审计、巡视、诫勉谈话、函询等监督办法，做到预防在先，防微杜渐。在选拔任用干部过程中，与经开区纪工委共同考察拟任人选个人廉洁自律情况。借助网络、举报电话、公示栏等多渠道将拟选用干部的基本情况及拟任职务、工作业绩、有无拉票行为等情况列入其中，接受群众的监督。五是开展干部监督评议活动，了解干部监督执行情况。在年度考核的同时积极开展干部选拔任用“一报告、两评议”活动，2010年对全区2007年以来29名新任科级干部进行满意度调查。2010年先后完成了2个街道和13个社区领导班子和领导干部群众公信度现场调查，共940名居住在经开区的“两代表一委员”、工人、农民、教师、医生、残障人士、私营企业主、个体工商户及各村民小组长和党小组长代表参与了测评，针对民评结果确定下一步干部监督工作方向，使我区形成全方位的干部监督机制。
（作者单位：昆明经济技术开发区工委组织部）