领导干部要以健康的心态对待个人进退去留，认识到推行领导干部能上能下是党的事业发展的需要，是干部职务的正常调整。“上”必须付出一番艰辛和努力，而不是一种“享受”；“下”是卸下不堪承载的工作担子，而不是丢官位。

中共中央政治局审议通过的《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》明确指出：“保证能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人导向和制度环境”，“对政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的领导干部，要坚决进行组织调整；同时，及时把那些忠诚、干净、敢于担当的干部，想干事、能干事、干成事的干部用起来，切实增强干部队伍活力”。全面贯彻落实《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》，对于促使干部自觉践行“三严三实”要求，解决为官不正、为官不为、为官乱为的问题，完善从严管理干部制度体系具有十分重要的意义。

一、能上能下意味着干部人事管理制度的现代转型

在转型过程中，选人用人工作中存在的一些问题亟待解决。

一是选人用人观念问题。“铁饭碗”、“官贵民践”、“上荣下辱”、“不犯错误不能下，下了必是犯错误”等陈旧观念仍然存在于一些人的头脑中。在选人用人中，考虑较多的是如何提拔使用，如果没有过硬的理由则不能对干部作出降职安排。在一些人心目当中，往往认为提拔“必有关系”，交流“必有问题”，从而对领导干部职务调整带着“有色眼镜”，导致对干部评价不客观、不公正。

二是选人用人制度问题。如选拔干部的首次提名，由谁提名、在什么范围提名、落实提名责任怎样明确。干部选拔程序中实行民主推荐、民主评议、民主测评的范围和方式如何确定。公开性、透明性怎样才能充分体现。干部考核中，岗位职责规范和任期目标如何明确标准，称职、胜任的评定标准如何取得群众的公认。考察失真失实、用人失察失误责任如何追究等制度仍然不够完善。又如，如何有效解决干部任用工作程序存在“缺位”、“错位”、“越位”问题。干部选拔任用过程中，有些必要的程序没有得到认真执行。确定选拔对象有的是由个人或少数人内定，有的是按照“游戏规则”以票取人。有的为了减少阻力，把容易执行的程序放在前面。再有，干部工作中的信息透明度不够高。如发布信息不全面、意见反馈不及时、发布范围不“对口”等。此外，与个人利益密切相关的工资、医疗待遇，都与干部身份、职务、级别直接挂钩，强化了一些领导干部的官本位思想。有些人认为有了官位就有相应待遇，只要不下来，所得待遇就将终身享受，一旦降职调整后，待遇随之下降，因而对干部能上能下制度的实行有抵触。

二、能上能下是干部职务的正常调整

要进一步提高领导干部的思想认识。领导干部要立志干大事，不要立志做大官，不迷恋权位和享受，以党的事业为重和健康的心态对待个人进退去留。通过加强思想教育，使大家真正明白，推行干部能上能下是党的事业发展的需要，是干部职务的正常调整。同时，要提高全社会对干部能上能下的认识，破除陈旧观念，确立“无功便是过，平庸就是错”的理念。组织上和社会各界要正确对待被调整下来的干部，在做好思想工作的同时，注意尊重、关心和爱护他们，对他们当中工作表现突出的要大力表彰和宣扬，并适时量才选拔任用。

三、健全机制疏通干部“下”的渠道

一是健全领导干部竞争机制。让优秀人才在竞争中脱颖而出，不胜任现职的领导干部在竞争中让位。二是完善干部实绩考核制度。对新任干部在试用期的考核要从严管理，不流于形式，对届中考核不称职者，及时进行调整或降免职。三是在党政机关、事业单位实行领导干部任期制。干部任期届满，其职务自动免除，职务免除后须通过竞争连任或竞争其他职位。四是推行聘任制。根据干部德才表现和工作需要，通过签订合同书聘用干部，使之成为推行领导干部能上能下、能进能出最直接、最有效、最容易被接受的一种干部管理方式。

四、促使干部以“三严三实”正确看待能上能下

要建立健全与领导干部职务相对应、以任期目标为主要内容的岗位责任制，激发干部的积极性和责任感，使各级领导干部既能平等竞争，又时时充满着危机感。对完不成目标任务或人为造成失误的，要进行问责，使领导干部既正确行使人民赋予的权力，又必须承担相应的法纪责任，受到严格的制约和监督。从而促使领导干部自觉践行“三严三实”要求，感到“上”的压力大于“下”的压力，认识到“上”是党和国家事业发展的需要，必须付出一番艰辛和努力，而不是一种“享受”。使不胜任现职的领导干部认识到“下”是卸下不堪承载的工作担子，而不是丢官位。

五、完善相关配套制度，确保干部能上能下顺利进行

实施干部能上能下，要建立健全干部选拔任用责任追究和倒逼机制，遏制干部选拔工作中的不正之风。全面实行干部审计制度，对干部进行定期或不定期审计，从制度设计上增强干部的廉政意识。健全监督制度，加强对领导干部行使职权的全程监督，充分发挥纪检、监察和组织人事部门的监督管理作用。同时，强化群众监督、社会监督和舆论监督。进一步优化后备干部队伍结构，建立门类齐全、数量充足的后备干部“人才库”。

作者系广东省社科联党组副书记