原标题：充分激发边境合作活力

    话题
    日前，《云南省边境经济合作区管理办法》（以下简称管理办法）正式出台。业内人士认为，这是进一步加快我省沿边地区开发开放，加强开放平台和载体建设的积极举措，是理顺边境经济合作区(边合区)开发、建设和管理的体制机制，促进边合区发展的又一重大利好。未来，边合区在行政管理、投资和经营、设立与升级等方面将更责权明晰、有的放矢。
    巩固阵地对外开放中找差距
    我省沿边开放型园区始建于20世纪90年代。1992年，瑞丽、畹町、河口成为国务院首批设立的国家级边合区。
    2012年5月，我省先行先试，推动设立了麻栗坡（天保）、腾冲（猴桥）、孟连（勐阿）、泸水（片马）、耿马（孟定）和勐腊（磨憨）6个省级边合区，并由省财政一次性拨付省级边合区共6000万元启动建设经费。这是我国沿边省区建设边合区的开创性举措，全面拉开了全省边境一线多点开花的边合区建设大幕。
    随后，临沧边境经济合作区脱颖而出，于2013年9月，由国务院批准，成为又一个“国”字头的边合区。至此，我省形成了瑞丽、畹町、河口和临沧4个国家级边合区，麻栗坡（天保）、腾冲（猴桥）、孟连（勐阿）、泸水（片马）和勐腊（磨憨）5个省级边合区“4+5”的发展格局，云南也成为国家级边合区数量最多的省份之一。
    经过20多年的发展，边合区已成为我省沿边开放的前沿窗口、对外合作的重要载体和兴边富民的有效支撑，其在全省口岸经济中的地位日益凸显。以2015年为例，全省边合区共完成进出口总额81.24亿美元，占全省进出口总额的57.2%；边合区进出口货运量完成1108万吨，占全省口岸货运总量的60.5%；边合区出入境人员达2705万人次，占全省出入境总人次的77.4%；边合区交通运输工具684万辆，占全省口岸交通工具总量的82.3%，边合区已成为我省对外开放的重要阵地。
    尽管立足自身区位、地理状况、资源禀赋、交通条件、产业基础等实际，各边合区实施差异化发展成效卓著，但发展不均衡的问题仍然突出。以口岸为例，口岸是边合区发展的重要支撑，然而从相关经济指标来看，一、二类口岸经济指标差距明显：一类口岸进出口总额和货运总量分别占全省的70%和60%以上，二类口岸仅占到10%和7%左右；从业务发展看，各边合区目前主要还是依托口岸开展以出口为导向的货物贸易，业务模式单一，产业带动能力较弱。
    此外，管理体制和运行机制改革滞后，转型升级慢、产业链不长、辐射带动作用有限，统筹规划不到位，科学性和前瞻性不足等，都影响了我省边合区的快速发展。

责任编辑：王璐